產業升級助力做大就業蛋糕

仇莉娜

面對產業轉型升級對就業帶來的影響，應採取有針對性、前瞻性的對策措施，促進勞動力資源的優化配置與高質量發展。

國家統計局不久前公佈的數據顯示，今年9月份全國城鎮不包含在校生的16歲至24歲勞動力失業率仍處於高位。與此同時，一些企業存在着招工難、人才缺口大的情況。有人沒活幹，有活沒人乾的現象受到各方關注。

這類結構性問題與經濟結構轉型升級和發展方式轉變相關。當前，產業由低水平、低技術、低附加值向高層次、高技術、高附加值轉型升級，一方面傳統產業佔比逐漸下降，難以提供更多就業崗位，技術進步、AI（人工智能）等的發展使一些低效率、低收入、工作環境惡劣的崗位逐漸被機器取代。另一方面未來產業發展剛剛起步，第三產業比重仍然相對偏低，生產性服務業國際競爭力不足，高層次、高技術、高附加值的產業尚未形成規模，難以完全吸納勞動力供給。再加上勞動力技能培養滯後於產業需要，導致新增勞動力供需難以動態匹配。

產業轉型升級引發的結構性就業問題，需要依靠產業轉型升級創造更多高端崗位，給出解決方案。工業革命以來，產業的興衰更替帶來持續的勞動力需求，背後的機制在於技術、產業和就業的演進。產業轉型升級依賴於技術和創新，需要大批高素質高技能人才方能實現。技術進步有助於釋放傳統產業的勞動力，把人們從低端、低效的體力勞動中解放出來，去進行高技術、高創新的工作，大量的勞動力供給反過來為產業轉型升級儲備了人力資源。利用好我國龐大的高素質人才隊伍，是推進產業轉型升級的重要保障。

產業轉型升級有助於做大就業蛋糕。隨着我國高端裝備、新能源汽車等優勢產業加速培育，人工智能、低空經濟等新興產業繼續壯大，今年前三季度，規模以上高技術製造業增加值增長9.1%，高技術產業投資同比增長10.0%。高端裝備出口增長43.4%，高附加值、高技術含量的產品和服務越來越獲得國際市場認可。實實在在的增長正在為就業創造大量機會。產業轉型升級還將促使新職業不斷湧現。傳統產業加速數字化智能化轉型升級，讓擁有跨學科知識背景的技能人員成為必須，數控機牀操作員等技能人才緊缺，金融科技複合型人才缺口普遍存在。大量新興產業催生了許多全新崗位，智能汽車蓬勃發展，讓智能網聯汽車測試員必不可少，未來崗位需求將達10萬個以上。生成式人工智能橫空出世，使生成式人工智能系統應用員應運而生。低空經濟興起，帶來了無人機操控員這一新崗位需求，據測算，人才缺口將高達100萬人等。

面對產業轉型升級對就業帶來的廣泛而深遠的影響，應採取有針對性、前瞻性的對策措施，促進勞動力資源的優化配置與高質量發展，確保就業大局穩定。

構建就業友好型發展方式。把高質量充分就業作為優先目標，推動經濟社會發展與就業促進協調聯動，提高發展的就業帶動力。促進傳統產業數字化綠色化轉型升級，做好轉型中的崗位挖潛、職業轉換，增加綠色就業新機會，推動綠色發展和就業增長協同增效。助推新能源、人工智能、低空經濟等新興產業加速發展，探索佈局生物製造、腦機接口等未來產業，努力創造更多高質量就業崗位。支持發展吸納就業能力強的產業和企業，擴大服務業就業容量，持續鍛造生產性服務業競爭優勢，培育具有國際認可度的生產性服務業企業。

提高教育供給與人才需求匹配度。適應新一輪科技革命和產業變革，科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業。推動高等教育、職業教育根據社會需要、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置。構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業生涯全程的技能培訓制度。拓寬技能人才發展通道，完善職稱評聘、培訓升學等政策，引導企業逐步提高技能人才薪酬待遇。健全精準高效的就業公共服務體系，消減勞動供需信息差。

此外，還要做好勞動者就業權益保障工作，破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，健全就業歧視救濟機制，促進勞動報酬合理增長。