激活新疆開發區高質量發展“引擎”

天山網-新疆日報記者 於江豔

開發區和園區是新疆壯大實體經濟的重要陣地、培育產業集羣的重要載體、推動對外開放的重要平台。

自治區工業和信息化廳統計，前三季度，自治區級及以上園區（不含兵團）完成工業總產值6338.13億元，同比增長7.25%；實現工業增加值2223.23億元，同比增長11.53%。

改革開放以來，新疆開發區和園區拔節生長。目前，新疆有自治區級及以上園區（不含兵團）84家，其中，工業產值超千億元1家，百億元以上22家。

當前，作為推動經濟高質量發展主要“引擎”，開發區和園區建設、運營和發展正處於十分重要的階段。推動新疆開發區和園區高質量發展，需要解放思想，以改革創新舉措，塑造發展新優勢。

因地制宜佈局特色產業

轉動1小時，發電1萬度。11月3日，新疆海裝風電設備有限公司生產的新疆首台10兆瓦陸上風力發電機組，在哈密高新技術產業開發區下線。

經過一星期運行，10兆瓦陸上風電機組已實現量產。“新下線風電機組每小時發電量足夠30多個家庭用1個月。”新疆海裝風電設備有限公司總經理紀鋭元説，這些風電機組將陸續運到淖毛湖風區安裝，預計年底實現40台10兆瓦風力發電機組製造安裝。

新疆海裝風電設備有限公司是哈密高新技術產業開發區風電裝備製造企業之一。

近年來，哈密市以打造新疆先進裝備製造業新增長極為目標，重點發展風電裝備製造業，開發區聚集了以金風科技、中車電機、海裝風電等為代表的行業領軍企業，實現風力發電機組塔筒、葉片、機艙罩、發電機等主體設備本地化生產。

哈密市風能資源豐富，被國家確定為千萬千瓦級風電建設基地之一。“依託資源優勢，因地制宜發展風電裝備製造，開發區已建成全疆最大、產業鏈最強風電裝備製造業基地，成為國家級中小企業特色產業集羣。”哈密高新技術產業開發區黨工委書記、管委會副主任殷向東説。

內蒙古鄂爾多斯、陝西榆林、寧夏寧東、新疆準東是國家規劃佈局的四個現代煤化工產業示範區。

新疆準東有着全國最大整裝煤田，依託資源優勢因地制宜發展優勢產業，新疆準東經濟技術開發區煤炭、煤電、煤化工、新材料等主導產業不斷壯大。

“堅決扛起保障國家能源資源安全戰略使命。”昌吉回族自治州人大常委會副主任、新疆準東經濟技術開發區黨工委書記張建彬表示，將全力以赴做大做強產業鏈，推動煤化工向油氣、甲醇、烯烴、芳烴、可降解材料等產業鏈延伸，一批重大項目落地建設，努力打造“三個千億”“兩個百億”產業集羣。

石油石化是克拉瑪依市主導產業，克拉瑪依高新技術產業開發區着力打造油氣生產（含技術服務）、高端裝備製造、烯烴、芳烴等產業鏈，石油石化產業集聚效應顯著。開發區每年為新疆提供三分之一的成品油，向新疆塑料、橡膠市場供應90%以上原料，建成全國最大的白油生產基地，高密度聚乙烯、異戊橡膠等精細化工產品國內市場份額排名前列。園區企業新疆科力新技術發展股份有限公司成為新疆首家北交所上市公司。

加快發展綠色未來產業

11月10日，一車車建築垃圾、路面混凝土板等，被運送到奎屯—獨山子經濟技術開發區，投進轟隆隆響的機器，經過簡單破碎、篩分處理後，“逆襲”成路基填料、加砌塊等建材。

“固廢只是放錯了位置的資源！”奎屯—獨山子經濟技術開發區環境保護局（安全生產監督管理局）主管劉建新説，近年來，開發區有針對性地引進七八家配套企業，通過延長產業鏈，將固廢“吃幹榨淨”。

11月1日，工業和信息化部、生態環境部公示全國9家“無廢園區”典型案例，奎屯—獨山子經濟技術開發區榜上有名，成為全疆唯一獲此殊榮的工業園區。

新疆是棉花種植大區，棉籽榨油產生的皂腳處置一直是業內難題。奎屯—獨山子經濟技術開發區10萬噸/年棉籽油皂腳深加工項目可生產混合脂肪酸，再向下游延伸可生產柴油抗磨劑。從鋼渣裏提取錳、釩等金屬，奎屯—獨山子經濟技術開發區不僅每年減少8萬噸一般工業固廢產生，還可增加盈利5800餘萬元。

繪製開發區“綠”色圖景。庫爾勒上庫高新技術產業開發區大力推行綠色低碳發展機制，高標準打造園區綠電循環產業鏈，規劃佈局新能源總裝機量達936萬千瓦，推動打造新能源基地及綜合電價示範區。

開發區和園區高質量發展，不僅要披“綠裝”，還要適當超期佈局未來產業，增強競爭實力。“園區建設不是以往經驗的簡單複製，而是要以改革為引領，實現一種發展模式和新舊動能轉換。”中國企業聯合會、中國企業家協會黨委書記、常務副會長兼秘書長朱宏任表示，新時期新疆特色產業園區建設，要在全面深化改革的道路上再度邁進。

因地制宜培育新質生產力。石河子經濟技術開發區整合航空物流要素，大力發展低空經濟，培育產值規模百億元通航產業。該開發區內，新疆西北航空職業技術學校二期正加快建設，大型無人機和通航飛機生產基地計劃年內產出第一架鴻雁大型無人機。

加快數字經濟領域佈局。克拉瑪依市高新技術產業開發區已建成智算能力5015P，預計年內智算能力規模將達到1.4萬P，有望成為全疆首個智算規模超萬P的城市。

改革創新發展“軟”實力

“手機電子錢包支付秒到賬！”11月10日，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心購物的哈薩克斯坦客商海拉提江·薩迪洛夫説，在霍爾果斯購物支付沒有任何障礙，很方便。

營商環境是開發區和園區的“軟”實力。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，創新外籍客商支付模式，推動哈薩克斯坦超級應用程序卡斯皮（Kaspi.kz）與螞蟻集團達成合作，外籍客商可在中國使用境外電子錢包快捷支付。

該合作中心還持續提升法治保障水平。截至目前，世界仲裁中心、中亞國際仲裁法院、雲德律所等8家涉外法律服務機構相繼入駐霍爾果斯，打造了對外投資貿易服務“軟通道”，為國內外企業高水平“走出去”和高質量“引進來”提供堅實法治保障。

打造便捷政務環境。庫車經濟技術開發區加快涉企行政審批事項“證照分離”改革，435個事項實現“最多跑一次”，並聯審批事項從68.7%提高至92.8%。昌吉國家高新技術產業開發區優化管理運行機制，暢通訴求傳遞通道，全力為企業辦實事、解難題，已舉辦“園區説事”活動21場，參加企業770餘家次，解決共性問題49個。

“深化制度創新，中國（新疆）自由貿易試驗區喀什片區從八個方面開展差別化探索，已形成創新實踐案例30個。”喀什地委委員、行署常務副專員吳曉斌説，喀什片區創新的首個出口汽車產業園區已啓動運營，中國首個國際道路運輸聯盟（IRU）認證的國際道路運輸（TIR）集結中心等36個“首例、首批、首發”工作取得新突破。

人才是新疆開發區和園區長期高質量發展的關鍵，也是亟待補足的短板。

在政策制度創新方面，新疆塔城重點開發開放試驗區出台了26條人才引進舉措，建立更加開放、靈活的人才引進和管理機制，為發展注入強大智能支持。阿拉爾經濟技術開發區深化人事制度和薪酬制度改革，建立“以崗定薪”“優績優酬”的企業化薪酬體系，面向社會公開競聘，實現由“身份管理”向“崗位管理”轉變。

以改革創新增強發展動能。阿拉山口綜合保税區對標國際國內先進貿易規則，開展查驗“並聯”作業模式，持續優化壓縮通關流程，在全國首創寬軌裝車業務，哈薩克斯坦空車可在綜保區內裝載貨物直接出境，已實現發運汽車、鋼管、建材等貨物超5萬噸。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。以改革思維破解發展難題，將切實激活新疆開發區高質量發展的“一池春水”。