製造業領域外資准入限制措施“清零”，國家發改委解讀

數據來源：國家發展改革委

製圖：汪哲平

11月16日，習近平主席出席亞太經合組織第三十一次領導人非正式會議並發表重要講話指出：“中國堅持以開放促改革，主動對接國際高標準經貿規則，積極擴大自主開放，將推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。”

11月1日，《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式施行，全國外資准入負面清單限制措施由31條壓減至29條，其中製造業領域外資准入限制措施實現“清零”。

近日，國家發展改革委有關負責同志回答記者提問，解讀新版全國外資准入負面清單。

我國不斷放寬外資准入

記者：請介紹一下2024年版全國外資准入負面清單出台的背景。

答：2023年10月，習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峯論壇開幕式上宣佈，全面取消製造業領域外資准入限制措施。黨的二十屆三中全會要求，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。

新形勢下，出台新版全國外資准入負面清單，是擴大高水平對外開放的重要舉措，有利於增加高質量產品和服務供給，促進國內市場良性競爭；為跨國公司在中國發展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。

近年來，我國不斷放寬外資准入，2017年至2021年連續5年修訂全國和自貿試驗區外資准入負面清單，兩個清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在製造業、採礦業、農業、金融業等領域推出了一系列重大開放措施，其中自貿試驗區外資准入負面清單製造業領域限制措施已於2021年率先實現“清零”。

國家發展改革委廣泛聽取地方、跨國公司、商協會意見建議，與相關行業主管部門深入研究論證開放措施，在此基礎上修訂形成了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，持續擴大對外開放。

將創新方式放寬服務業外資准入

記者：2024年版全國外資准入負面清單有哪些開放措施？

答：與2021年版相比，2024年版全國外資准入負面清單刪除了製造業領域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”，製造業領域外資准入限制措施全面取消。

製造業是我國開放最早的領域，也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。全面取消製造業領域外資准入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意願和支持經濟全球化的鮮明態度。我國將依託自身超大規模市場優勢，支持中外企業交流合作，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展。

記者：本次修訂全面取消了製造業領域限制措施，未來在服務業領域擴大開放方面有什麼工作考慮？

答：黨的二十屆三中全會《決定》提出，合理縮減外資准入負面清單，落實全面取消製造業領域外資准入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

服務業高質量發展與民生福祉息息相關，擴大服務業對外開放有助於提升服務業多元化供給能力。國家發展改革委將會同有關部門持續推動服務業擴大開放，努力實現外資不僅可以“進得來”，而且能夠“發展好”。

一方面，我們將創新方式放寬服務業外資准入。今年以來，相關行業主管部門在增值電信等領域啓動了開放試點工作。後續，國家發展改革委將與相關行業主管部門結合自由貿易試驗區、自由貿易港等平台建設，紮實開展相關領域開放試點工作。

另一方面，我們將持續優化外資促進政策。國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資產業目錄，重點方向之一就是繼續增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。

確保新開放措施及時落地

記者：如何保障2024年版全國外資准入負面清單的落實？對於新開放領域，如何在開放的同時做好風險防控工作？

答：2024年版全國外資准入負面清單施行後，國家發展改革委將會同商務部等部門、各地區，嚴格按照外商投資法及其實施條例要求，切實做好負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。

近年來，我國法律法規逐步健全，市場監管機制不斷完善，為高水平對外開放奠定了良好的制度基礎。對於新開放領域，我國已建立較為規範成熟的行業監管制度，未來將按照內外資一致原則實施管理，而不是“一放了之、只放不管”。外商來華投資新開放領域項目，需與內資同樣遵守相關法律法規、監管規定、行業準則等。我們將在確保安全的前提下擴大開放，實現高質量發展和高水平安全良性互動。