遲福林：全球新變局下，力促中日韓經貿合作新突破

美國大選後，地緣政治與地緣經濟格局將發生深刻複雜變化。未來5-10年，東亞將有可能成為新經濟全球化與區域經濟一體化的最大亮點。中日韓若能抓住新機遇實現經貿合作新突破，將在推動自身發展的同時，對世界經濟新格局的形成產生重大影響。

中日韓經貿合作目前處於不進則退的關鍵時期。自1999年中日韓合作機制啓動以來，三國間經貿合作取得重大成果，中日韓三國間貿易額由1999年的1300億美元左右增長至2023年的超7000億美元，併成為亞洲生產網絡中心。但與此同時，由於缺乏經貿合作的制度型安排以及多重因素影響，中日韓經貿合作的不穩定性仍然較大。截至2023年，中日韓三國間的貿易依存度只有不到20%，遠低於高度一體化的歐盟（65.7%）和北美自貿區（40.2%）。因此，在全球新變局下，中日韓比以往任何時候都更需要緊密的經貿合作，合力應對外部挑戰。當前，擺在三國面前的重大任務是加快中日韓自貿協定談判。有研究提出，中日韓自貿區的建立有望給三國GDP帶來0.5%至3%不等的增量效應。

設立中日韓自由貿易區的構想最早於2002年在中日韓領導人會議上提出，並於2012年11月正式啓動談判。由於多重因素影響，中日韓自貿協定歷經16輪談判後仍未落地。未來幾年，隨着美國新一屆政府實施“美國優先”戰略，中日韓自貿協定的談判和簽署將迎來重要契機。三國要落實2024年5月27日《第九次中日韓領導人會議聯合宣言》中“加快中日韓自貿協定談判”的要求，爭取儘快完成實質性談判。

當前，三方要展現建設高水平自貿區的誠意，以RCEP為基礎，對標CPTPP打造全球高水平的自貿協定。近期，中日韓有條件在如下領域取得“早期收穫”：明顯提升貨物貿易自由化水平，爭取實現95%以上的零關税商品覆蓋率，並對各自高敏感商品設置過渡期、例外條款或階段性降税等安排；在醫療、養老、環保、汽車製造、電子製造及海關監管互認等重點領域率先推出清單；更加重視邊境後規則對接，參照CPTPP形成產權保護、競爭政策、政府採購、環境保護等經貿規則；利用中日韓信息技術與數字經濟領域的廣闊合作空間，以RCEP電子商務規則為基礎積極開展數字技術合作、數據跨境流動、數字產品非歧視性待遇、智能製造領域談判，形成高標準數字貿易規則安排，等等。

中日韓經貿合作對RCEP的實施效果具有重大影響。2023年，中日韓三國GDP、製造業增加值佔RCEP區域的比重高達80%以上，進出口規模佔RCEP區域的70%以上，貢獻了亞洲經濟增量的70%和全球經濟增量的36%。未來3-5年是RCEP全面生效實施的關鍵時期，中日韓應帶頭在RCEP框架下，就自由貿易、市場準入、要素流通便利等重要議題取得新突破。這不僅將在三國內釋放紅利，也將與其他RCEP成員形成更緊密、高效的產業鏈聯繫。

目前，中國政府已宣佈“願探討面向東盟國家實施單邊開放等舉措”。建議中日韓共同實施面向東盟的單邊開放舉措。中日韓三國也可形成經濟技術合作的機制性安排。目前，日韓企業進出口對RCEP原產地規則利用率普遍高於50%，東盟國家利用率普遍不到3%。按照RCEP協定經濟技術合作章節的規定，率先制定實施以專業服務發展為重點的中日韓能力建設清單，以及裝備製造、製造業數字化轉型等經濟技術合作清單，助推東盟工業化進程；加強中日韓三國在5G、AI、大數據等數字技術領域合作與交流，併合力開展面向東盟最不發達國家的技術援助；率先為柬埔寨、老撾、緬甸等最不發達國家提供能力培訓、技術援助、信息渠道等項目，增強東盟地區中小企業利用RCEP的能力；等等。

中日韓可推動以服務貿易為重點的市場開放，實現自由貿易的新突破。中國是日韓最大的服務貿易市場，三國經濟在服務貿易方面有較大互補性。未來5-10年，中國產業結構、消費結構、城鄉結構等的轉型升級不僅將對日韓生產性、生活性服務貿易產生大量需求，也將使服務貿易成為中日韓經貿合作中的新增長點。2013-2023年，中日韓服務貿易額年均增長4.5%，快於貨物貿易增速2個百分點。從佔比看，2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿易中服務貿易佔比分別為7.8%、8.22%和11.06%，低於當年全球21.4%的平均水平，有相當大的增長空間。若中日韓服務貿易佔比達到全球平均水平，估計將帶來1.4萬億美元的新增市場。

以醫療健康產業為例。基於三國人口老齡化的趨勢，中日韓可以積極推進醫療健康共同市場建設。估計到2030年，中國醫療健康消費市場規模將達到16萬億元人民幣。上半年，中國已經放開7個省市的外商獨資醫院限制。中國醫療健康市場規模優勢與政策效應的疊加，為深化中日韓醫療健康產業合作、釋放中日韓經濟貿易合作潛力提供了相當大的市場空間。

推進服務貿易和投資等規則規制方面的新型開放，將是中日韓三國未來的共同任務。這就需要中日韓合作制定精簡透明的跨境服務貿易負面清單，明顯降低服務貿易壁壘；推進中日韓服務業市場的規則、規制、管理、標準銜接；發揮中日韓在研發、設計與製造上的比較優勢，建立中日韓製造業產業聯盟，等等。 

中日韓過去是，今後也會是以市場和規則為基礎的自由貿易的受益者。在中日韓國內最終消費需求發展滯後的短板日益突出的情況下，需要中日韓以開放市場的務實行動合力做大市場。違背市場規律的單邊限制，不僅難以取得成效，也會增大區域產業鏈供應鏈的不確定性與合作成本。無論是基於自身利益需求，還是基於市場發展趨勢，中日韓要全面增強戰略自主，警惕“脱鈎斷鏈”，推動以市場和規則為基礎的更大的市場開放。（作者是中國（海南）改革發展研究院院長）