加大基本民生和重點領域保障力度

本報記者 曾金華

11月18日，財政部發布統計數據顯示，10月份全國一般公共預算收入同比增長5.5%，增幅繼續回升。同時，保持財政支出強度，加大對基本民生和重點領域的經費保障。此外，存量隱性債務置換工作有序推進，6萬億元債務限額已下達各地，部分省份已經啓動發行工作。

税收年內首次正增長

統計顯示，10月份全國一般公共預算收入同比增長5.5%。其中，税收收入同比增長1.8%，年內首次正增長。税收收入運行出現了一系列積極變化：國內增值税降幅（-1.2%）比前9月（-5.6%）明顯收窄；個人所得税增長5.5%，為4月份以來首次正增長；股票成交額顯著放大，帶動證券交易印花税大幅增長1.53倍。

中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇認為，財政收入形勢反映經濟回升向好的基礎進一步夯實。10月份全國一般公共預算收入增速進一步回升，税收收入數據亮點突出。財政政策推動宏觀經濟穩定的作用正得到有效發揮，特別是在穩預期方面，逆向調節的財政政策作用較為明顯。

前10月，全國一般公共預算收入184981億元，同比下降1.3%，累計降幅繼續收窄。扣除去年同期中小微企業緩税入庫抬高基數、去年年中出台的減税政策翹尾減收等特殊因素影響後，全國收入保持平穩增長。

其中，前10月全國税收收入150782億元，同比下降4.5%，主要受上述特殊因素以及工業生產者出廠價格持續下降等影響。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆認為，財政形勢是經濟運行的反映，税收收入和土地出讓收入降幅收窄，反映出經濟在築底回升。“10月份當月的財政收入數據明顯好轉，與經濟數據回暖互相印證，反映出一攬子增量政策和前期存量政策在逐步生效，體現在預期改善、房地產和資本市場回暖、消費和投資回升等方面。”

在財政支出方面，各地加強財政資源統籌，持續保持一定強度，基本民生和重點領域得到有效保障。統計顯示，前10月，全國一般公共預算支出221465億元，同比增長2.7%。

“一般公共預算支出持續回升，積極發揮財政政策逆週期調節的作用。支出結構方面，主要向民生保障和補短板等項目傾斜。”羅志恆説。

支持“兩新”效果明顯

今年，我國安排3000億元超長期特別國債資金，加力支持重點領域設備更新，提升地方消費品以舊換新能力。財政部會同相關部門出台分領域實施細則，切實做好資金使用管理，明確“兩新”資金使用負面清單，壓實地方主體責任，確保政策落到實處、早見成效。

從投資來看，在大規模設備更新政策帶動下，前10月，設備工器具購置投資同比增長16.1%，拉動全部投資增長2.1個百分點，對投資增長的貢獻率超過60%；從消費來看，在消費品以舊換新政策帶動下，10月份社會消費品零售總額同比增長4.8%，比9月份加快1.6個百分點。

專項債券是實施積極財政政策的重要工具。統計顯示，截至10月末，各地累計發行3.9萬億元、發行進度98%。其中8月份至10月份發行2.1萬億元，超過前7月發行總額。

7月30日中央政治局會議部署“加快專項債券發行使用進度”以來，財政部指導地方加快專項債券發行使用，加強調度，按旬通報專項債券發行使用進度。

專項債券重點支持一系列重大項目。前10月，專項債券投向項目3萬餘個，支持了一大批早晚都要幹、具有較強經濟社會效益的項目建設，切實發揮了推動地方經濟社會平穩發展的積極作用。同時，帶動投資作用明顯。前10月，各地用作項目資本金超3000億元，主要集中在交通基礎設施領域，重點用於國家重大戰略項目，有效發揮政府投資的撬動作用。

財政部有關負責人表示，下一步將按照黨中央、國務院決策部署，研究擴大專項債券使用範圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，切實推動高質量發展。

債務置換加快落地

存量隱性債務置換是實施增量財政政策的重要措施。記者獲悉，全國人大常委會11月8日批准有關議案後，財政部11月9日將6萬億元債務限額下達各地，指導督促地方抓緊履行法定程序，穩妥做好發行工作，妥善安排債券資金。

目前財政部正在按照黨中央、國務院決策部署，緊鑼密鼓組織落實，加強對地方的政策指導，用好6萬億元地方政府債務限額，更好發揮增量政策效應。部分省份已經啓動發行工作，加快政策落實落地。

楊志勇認為，債務置換將把地方政府從債務資金支付壓力中解放出來，地方政府將集中精力推動高質量發展和改善民生。同時，債務置換意味着金融資產質量將得到進一步提高，對防範化解金融風險有積極作用。市場將得到更多的資金，一些債務問題將因為資金的注入而得到化解，經營主體的活力將得到進一步釋放。

“進一步落實好增量財政政策，對接好增量財政政策和存量財政政策，將更充分地釋放市場潛力，促進消費和投資的擴大，更有力推動經濟持續恢復。”楊志勇説。