推進國際綠電貿易加速能源轉型

本報記者 梁 桐

日前，世界貿易組織與世界氣象組織在第29屆聯合國氣候變化大會上聯合發佈《通過貿易推進可再生電力轉型——以互聯互通解鎖再全球化機遇》報告指出，在互聯互通基礎上建立國際電力貿易，能讓具有可再生能源發電優勢的國家和地區更好挖掘其潛力，加大可再生能源發電量，並降低全球能源低碳轉型的成本。

報告指出，雖然部分國家和地區在風能、水能及太陽能發電上具有比較優勢，但這些地方往往面臨着能源供應貧瘠、經濟發展落後、國際貿易融入程度低等問題。國際電力貿易可以為這些國家和地區提供機遇，幫助其擺脱當前困境。同時，可再生能源的國際貿易還能有效降低能源轉型成本。根據測算，通過幫助可再生能源發電熱點國家解鎖稟賦潛力，發揮比較優勢，實現零碳目標的成本將減少3萬億美元。

報告顯示，當前已有一些最不發達國家正在積極出口本國的可再生能源發電，其中以水電為主，但規模總量較小。自2003年以來，國際電力貿易額增長998億美元，其中有64%的增幅發生在2013年後，這表明國際電力貿易增速有所加快，但根據聯合國商品貿易統計數據，2023年跨境電力貿易額僅有1320億美元，遠低於達成《巴黎協定》温控目標所需的可再生能源規模總量。

電力出口前景的看漲，將帶動具有稟賦優勢的發展中國家加大對發電、輸電等關鍵基礎設施的投資，對本國電力市場產生積極外溢作用，進而增加其他貨物和服務的附加值。報告舉例指出，供應充足的可再生能源將可用於製造綠氫，而綠氫可以用於加工處理其他初級產品。

海運航線、空運航線、高速公路和互聯網線纜為貨物和服務參與全球經濟提供了通路，而跨境輸電線纜能夠實現可再生電力從發電產地向用電市場的高效輸送。目前已經建成的互聯網跨境光纜網絡，驗證了建設跨境輸電線纜的可行性。報告稱，通過跨境輸電線纜實現綠色電力的聯通，能夠減少温室氣體排放，幫助各個經濟體實現各自制定的化石燃料淘汰時間表。建設跨境輸電線纜帶來的價值，將與互聯網跨境光纜創造的經濟價值相當。

但目前仍有較多因素限制國際電力貿易釋放潛能。比如，跨境輸電線纜以及相關基礎設施建設所需的貨物和服務供應鏈存在瓶頸等。只有允許綠色電力、配套基礎設施以及所需貨物和勞動以價格合理方式在各國間自由貿易，才能真正解鎖增長機遇，並減少過渡成本，讓發展中國家以及最不發達國家更好參加到有關生產的價值鏈當中。再如，投資不足是另一大重要瓶頸。跨境輸電線纜建設所需資金規模大，雖然在簽署《巴黎協定》後，全球對可再生能源的投資增加了大約3倍，但大多數集中在發達國家，發展中國家獲得投資比重不足五分之一。在此背景下，讓發電方和線纜運營方充分獲得電力貿易收入和氣候融資，對於破解投資不足問題具有重要意義。

報告指出，在國際組織協調下的各國合作，對於打破瓶頸並推進國際電力貿易具有重要意義。其中，世界氣象組織可以通過提供更高質量的氣象和氣候數據服務，幫助提高可再生能源發電的需求預測精度；世界貿易組織則可以幫助解決供應鏈瓶頸問題，促進發展中國家參與全球供應鏈。世貿組織還可以通過和多邊開發銀行合作，為電網項目提供更多的可持續性貿易融資和氣候融資。報告還呼籲各國政府層面應簡化監管審批流程，提供更大的政策透明度和可預測性。此外，互聯網海底電纜網絡建設的成功經驗，也可以為跨境輸電線纜建設提供借鑑參考。