馬漢智：印度對非外交目光應更長遠

二十國集團領導人第十九次峯會19日在巴西閉幕，關注印度總理莫迪行程的一些印媒思緒卻還停留在巴西之前一站，尼日利亞。踏上拉美大陸之前先在非洲停留，並且特別強調這是17年來印度總理首次訪尼，將其稱為印度對非外交的重大舉措，這都表明印度“全球南方”外交佈局正加速從線上轉向線下，以期獲得更多實際收穫。

近年來，伴隨“全球南方”卓然興起，印度在“西進”政策促推下加速對非外交佈局。過去3年，莫迪政府通過舉辦“全球南方之聲”線上峯會等方式積極塑造自身“全球南方代言人”形象，試圖拉緊與非洲國家等“全球南方”國家之間的聯繫。這次訪問開始之前，印方就已開始向非洲國家釋放信號，即印方將把發展議程放在全球討論的中心位置，為“全球南方”國家量身定製解決方案，並將“繼續在全球層面強調全球南方的優先事項”等。連一些美歐媒體都從中讀出了印度總理訪尼之意並不只在尼日利亞，而是在更廣泛層面的非洲。通過訪問，新德里一方面展現與非洲“共情”的姿態，另一方面也延續着“爭奪全球南方領導者地位”的狹隘思維，想在“全球南方”敍事中塞入更多印度主張。

為了展示對非合作姿態，莫迪此訪將經貿合作作為着重突出的內容之一，表示將通過敲定本幣結算系統協議等加強對尼經濟關係，重申致力於通過優惠信貸額度等支持尼日利亞發展優先事項；兩國同意簽訂原油和液化天然氣供應長期合同，印度將在管道傳輸安全、壓縮天然氣轉換等方面提供技術支持；雙方還承諾推動包括經濟合作協定、避免雙重徵税協定和雙邊投資協定等談判。

同時，推動防務合作以及對非國防出口成為莫迪此訪的另一重要內容，只是印方沒有公開予以突出。在發展以軍事安全部門為基礎的國防經濟的政策推動下，莫迪政府正在努力為本國國防工業開闢市場。近年來，非洲成為全球國防工業增長最快的市場之一，多個軍事工業大國競相滿足非洲國家的國防需求。因在成本等方面具備一定優勢，印度正在成為非洲主要國防供應國之一，已經在向埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、坦桑尼亞和莫桑比克等國出售武器裝備。截至2023年6月的數據顯示，印度對非國防出口佔其國防出口總額的大約15%。2024年3月，印方派出一個由33名國防工業代表組成的代表團訪問尼日利亞，尋求擴大軍售規模，莫迪此訪顯然也想在武器出口上再加把力。但是，想在尼日利亞或更大範圍的非洲軍火市場上獲得更高收益並不容易，印度軍事裝備的質量以及在非洲市場的信任度不夠高等，都是印方一時難以解決的問題。

在“全球南方”羣體性崛起不斷加速的背景下，印度加大對非外交運籌以實現互利共贏，本無可厚非，印方的實際行動也可謂相當迅速。但問題是，在印度國內一些人心態失衡以及西方一些輿論的誤導等因素影響下，印度一定程度上將對非外交乃至更廣泛層面的“全球南方”外交視作與中國“爭奪”的過程，甚至明裏暗裏揶揄中國、曲解中非以及中國與其他“全球南方”國家的合作。中方一直倡導，“全球南方”國家應該團結合作共謀發展，共同提升新興市場國家和廣大發展中國家的國際話語權，推動國際秩序朝着更加公正合理的方向發展。印度越是不能擺正心態，不能目光長遠，越可能會引起渴求和聚焦發展的廣大“全球南方”國家擔憂，那反而會讓印度對非外交乃至“全球南方”佈局遭遇重挫。（作者是中國國際問題研究院發展中國家研究所學者）