嵌入式托育服務進社區（體驗·民生一線觀察 促進人口高質量發展（上））

圖①：浙江台州路北街道璞悦府小鶴培家庭托育的老師在陪伴孩子。

蔣友青攝（人民視覺）

圖②：四川成都錦江區楓樹社區的苗苗家托育中心，老師在給小朋友擦手。

本報記者 遊 儀攝

圖③：貴州黔西蓮城社區托育中心，孩子們在老師帶領下做遊戲。

周訓超攝（人民視覺）

習近平總書記強調：“要緊扣居民實際需要特別是‘一老一小’等重點，不斷提高社區服務水平。”

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦託、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。”各部門各地區加快完善普惠托育支持政策，不斷增加普惠托育服務供給。其中，社區嵌入式托育服務能為3歲以下嬰幼兒提供全日託、半日託、計時託、臨時託等多種形式的照護服務，受到不少家庭歡迎和認可。這種托育服務有哪些優勢？接下來如何更好發展？記者近日在北京、四川等地進行了採訪。

選址就近，托育價格合理，提供專業服務

上午9點，記者走進北京市昌平區城南街道拓然家苑社區托育園，這是利用社區居委會辦公樓幾間辦公室改造而成的托育園，面積100平方米左右，設置了活動室、閲讀區、保健室、配餐間等多個功能區。房間整體設計以温馨的原木色調為主，配上明亮的玻璃門窗，最大限度地保障了室內通風和光線充足。

“小朋友們，該吃水果啦。老師看看誰表現最棒啊？”到了加餐時間，小朋友們在老師的幫助下，坐在椅子上等待老師分餐。托育園負責人張宇婷介紹，目前托育園一共招收了12名小朋友，其中年齡最大的3歲，最小的1歲4個月。“我們托育園一共配備了6名老師，依據嬰幼兒在不同月齡的生長發育規律和特點，為孩子們提供專業的照護服務。飲食上每天都會提供早中晚三頓正餐和兩次加餐，保證孩子們營養均衡。”

托育園小朋友含含的爸爸告訴記者，含含今年2歲8個月，已經入托半年了。“這家托育園就在小區裏，步行幾分鐘就能到，接送孩子很方便。而且每個月收費相對也不高，託費2100元。孩子在這裏交到了朋友，每天都很開心。”

近年來，昌平區積極探索打造覆蓋城鄉、普惠可及的嬰幼兒友好型托育服務模式。城南街道民生保障辦公室副主任周俊傑介紹，去年底，街道內只有1家民營托育機構，託位比較緊張。為了讓更多居民享受家門口的托育服務，今年3月，街道利用拓然家苑社區現有的場地資源，與市場化托育機構合作，由專業托育機構提供教學團隊，推出了昌平區首家社區普惠托育園，提供了18個託位。今年8月，又推出龍山錦園社區托育園，再提供18個託位。

張宇婷介紹，托育機構面對的是3歲以下的嬰幼兒，無論是外部環境還是內部設計都要充分考慮嬰幼兒的需求。為此，托育園對地面、牆角做好安全軟包，防止小朋友們在活動中受到傷害，還根據孩子們的身高專門設計了“適童”洗手枱、尿布台、衞生間等設施。

在尿布台旁，記者留意到牆面上安裝了一個掛鈎，上面掛着一個透明的塑料袋。張宇婷解釋：“我們為小朋友更換紙尿褲時，有的小朋友不願意放下喜歡的玩具，所以我們特意在尿布台邊掛了這個袋子，這樣小朋友可以把玩具放在裏面，看到玩具一直在自己身邊，會更有安全感。”

政策支持，盤活閒置資源，降低運營成本

“把小手伸出來，我們一起來做動作！”在四川成都錦江區成龍路街道楓樹社區的苗苗家托育中心，小樹苗班裏的3個小朋友正圍坐在桌前，在老師的帶領下練習手指舞。

“開業4個月以來，托育中心一共招收了27個孩子，最小的才3個月，大部分是2歲以上的小朋友，其中有的是全日託，有的是半日託。我們將孩子們按照年齡分成3個班，每天的課程安排也有不同。”苗苗家托育中心負責人張莉介紹，每週的户外日，老師會帶領孩子們外出感受大自然的美好，有時撿一些花草回來拼貼成畫，清潔日則會教孩子們在餐前拿餐具、飯後送餐具，培養他們良好的生活習慣。

“托育中心今年入選了省級普惠托育民生實事項目，獲得了65萬元政府補貼。作為民辦公助普惠托育機構，我們還能享受租金減免政策，原本每平方米44.5元的租金降到了16元，每年能節省近20萬元。”張莉説。

從全國多地實踐來看，社區嵌入式托育機構堅持公益性與市場化相結合，採取政府主導、社會參與、市場協同相結合的運行模式。專家表示，這符合當前我國托育服務市場發展的實際，有利於更好滿足居民托育服務需求。

“市場化托育機構運營經驗更豐富，可以彌補社區缺少服務經驗和專業人員的不足。”周俊傑介紹，拓然家苑社區托育園的場地由街道免費提供，裝修改造則由區政府出資，為托育機構節省了房租等運營成本，也減輕了家長負擔。

對托育機構而言，依託社區發展更加安心。張莉説，今年3月，托育中心在裝修時遇到了難以接通燃氣的問題，反映給社區後，工作人員馬上幫助對接燃氣公司，並與錦江區公園城市建設和城市更新局溝通，及時為托育中心接入了市政燃氣管道。

作為社區嵌入式托育機構，苗苗家托育中心除了給周邊居民提供托育服務外，還會在社區內普及科學育兒知識。托育中心的老師們會組織育兒知識公益講座，定期開辦讀書會，家長們也可以選擇線上參與。

“對於年輕家長來説，苗苗家托育中心就像個百寶箱，孩子生病怎麼辦、娃娃不肯吃飯怎麼辦，都能找到人問。”楓樹社區黨委書記劉曉説。同時，楓樹社區嵌入式服務綜合體引入的衞生服務中心，會定期安排兒科醫生到托育中心巡園，孩子生病，醫生也能很快趕來看診。

今年9月，《成都市普惠性托育機構認定管理辦法》發佈，經認定的普惠性托育機構可以享受每個託位每月300元的補助資金。眼下，張莉正在準備相關申請材料，“審批通過的話，每月我們能享受不少補貼。”

錦江區衞生健康局人口監測和家庭發展科科長劉興健表示，社區嵌入式托育既可以充分利用社區的配套用房和公共活動場所，降低托育機構運營成本，形成價格普惠優勢，也可以統籌物業、社區醫院等社會力量，豐富托育服務內容。“目前全區11個街道中，有6個已經引入了嵌入式托育機構。”

增量提質，加強人才培養，更好滿足需求

“十四五”規劃綱要提出，到“十四五”期末，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數達到4.5個。

專家表示，社區嵌入式托育服務有助於擴大託位供給，降低托育成本，受到家長、社區、托育機構等參與主體的認可。下一步，要推進社區嵌入式托育服務增量提質，滿足更多家庭“託得起”“託得到”的期待。

引導更多市場化托育機構深入社區。“嵌入式托育機構有準入門檻，既要行業口碑良好，還得師資力量專業，管理體系也要完善。”劉興健表示，應完善體制機制建設，推進嵌入式托育服務規範化發展，動員社會各種力量參與社區托育服務，多舉措解決托育機構的後顧之憂。

盤活社區公共用地、用房等資源。“受限於現實條件，有的社區嵌入式托育機構中，孩子的活動空間比較小。還有很多社區自身辦公場地就很緊張，很難為托育機構提供場地支持。”昌平區衞生健康委人口監測與家庭發展科科長邵立雪説。

據介紹，昌平區正利用並挖掘場地資源，對符合條件的養老驛站、黨羣服務中心、政務中心等政府產權房屋進行適應性改造與功能轉換。“截至目前，我們已成功篩選出20個具有實施意向的點位用於開展社區托育服務，其中兩家已正式投入使用。針對部分場地條件受限、難以開展全日制托育服務的區域，我們篩選出30處30—90平方米的場地，計劃在這些地點設立親子小屋，免費為家長提供臨時託、計時託服務。”邵立雪説。

“嬰幼兒照護的專業性很強，比如小月齡的嬰幼兒和兩三歲的幼兒，在照護餵養方面需求差異就很大。”張莉告訴記者，做好保育工作，既需要專業技能，還要體力好、有耐心。隨着托育中心規模不斷擴大，未來需要更多專業人才。

專家建議，應鼓勵地方高等院校、職業院校開設嬰幼兒照護服務相關專業，優化課程設置和教學方法，促進托育服務人才供給和行業實際需求相匹配。利用專業培訓機構、社區中心等場所，為從事托育服務的工作人員提供與嬰幼兒托育相關的技能培訓，持續提升社區嵌入式托育從業人員的專業素養。

“托育服務關係着嬰幼兒健康快樂成長，事關億萬家庭的幸福。我們將持續加快普惠托育服務體系建設，更好滿足人民羣眾多樣化、個性化托育需求。”劉興健説。

《 人民日報 》（ 2024年11月22日   第 17 版）