浙江為何“長出”28個“千億縣”（連線評論員·身邊的改革故事）

縣域往往缺少大城市的區位優勢、資源優勢，因此更要激發不服輸、肯吃苦、敢闖蕩的精氣神，靠頑強拼搏蹚出一條自己的路

郡縣治，天下安。縣域經濟是國民經濟的微觀基礎和“毛細血管”，縣域經濟的“小塊頭”中，藴藏着中國經濟的“大能量”

對話人：

李 拯 本報評論員

張 萍 浙江日報評論員

李拯：今年以來，習近平總書記多次強調“壯大縣域經濟”“發展各具特色的縣域經濟”。近期，浙江南部沿海的樂清市，頻頻以“不受干擾的發展速度”破圈。去年樂清地區生產總值增長高達8.4%，表現出“逆風飛翔”之勢。展現縣域經濟獨特的繁榮與活力，樂清做對了什麼？

張萍：上世紀70年代起，樂清逐步奠定了“中國電器之都”的產業基礎，為保持縣域經濟韌性與活力蓄積了充足後勁。

強韌性，樂清構建起電氣行業完整的全產業鏈條，形成了“熱帶雨林式”的產業生態。當前，生產任何一個電氣產品都能在樂清找齊配件，且有多家優質供應商供選擇。不光有龍頭企業，還有將近400家“專精特新”中小企業，形成了大中小企業蓬勃發展、共榮共生的生態體系。

增活力，樂清不斷推動產業鏈轉型升級。一方面引導電氣產業鏈向上下游兩端延鏈強鏈，建設能為產品“看病”的“製造業醫院”高能級平台；另一方面向新能源市場積極轉型，打造以智能電氣為主導，智能物聯、新能源、新材料、智能裝備等新興產業為特色的“1+4+N”現代化產業體系，發展新質生產力。全產業鏈穩增長，創新驅動激活力，為樂清抵禦外部環境衝擊提供了“本錢”。

李拯：可見，縣域經濟發展，關鍵是要找到優勢產業，然後咬定青山不放鬆，往深做、往精做、往優做，繼而圍繞長板開展上下游產業鏈佈局。“七山二水一分田”的浙江南部，資源少、家底薄，想要出頭，唯有敢闖敢拼、敢為人先。樂清克服資源短板、鍛造產業長板，持續激發縣域經濟發展活力，深層次的成功密碼有哪些？

張萍：首先是煥發精神的力量。上世紀80年代，樂清10萬供銷員闖天下，“白天當老闆、晚上睡地板”成為浙商敢於改革、善於拼搏、不畏艱險的縮影。縣域往往缺少大城市的區位優勢、資源優勢，因此更要激發不服輸、肯吃苦、敢闖蕩的精氣神，靠頑強拼搏蹚出一條自己的路。

其次是激活改革的基因。吃“改革飯”成長起來的浙江人、樂清人，深諳改革的關鍵作用。比如為了破解中小企業拿地難的問題，2022年以來，樂清開始試點“數據得地”改革，對企業進行“全景畫像”、賦分排名，優質企業優先供地，實現了企業保公平、園區得效益。

還有充滿活力的創業環境。樂清既有成熟的產業鏈為創業者提供支持，更有倡導邊學邊幹、不怕失敗的容錯環境。目前樂清24萬家經營主體中，有8萬家是外來人員開的；每7名外來人員前來就業，就有1人當上企業經營者。失敗多次後創業成功者大有人在。包容的創業環境，吸引了大量的創新創業人才，實現了人才與縣域的互相成就。

李拯：重視民營經濟和縣域經濟，是浙江的一個突出特點。最新數據顯示，浙江地區生產總值“千億縣（市、區）”已達28個，成為一個令人矚目的經濟現象。浙江支持縣域經濟做大做強有哪些經驗？

張萍：“得給成長快的孩子換上一件大衣服”，針對義烏髮展遇到的體制機制障礙，習近平同志在浙江工作時曾生動形象地打過比方，至今仍是指引改革發展的金句。

改革開放以來，浙江在推動縣域快速發展上的多項改革走在全國前列，比如探索“省管縣”財政體制等一批制度創新。2015年，浙江全面開展縣域經濟體制綜合改革，建立企業分類指導、農村產權“確權、活權、同權”、擴大民間資本進入社會領域和創新驅動發展等體制機制，有效推動縣域經濟向內挖潛、轉型升級。

縣域發展不能只看“頭部”。高質量發展建設共同富裕示範區以來，浙江為山區縣量身定製“一縣一策”，做強做優“一縣一業”，出台一系列超常規政策。浙江還建立了山區海島縣分類動態調整機制，“誰發展快就獎勵誰、誰幹得好就支持誰”，激勵和幫助“後進生”克服區位優勢不足、產業基礎薄弱、資源稟賦相似等問題，激發內生動力，讓縣域經濟佈局更加均衡。

李拯：郡縣治，天下安。縣域經濟是國民經濟的微觀基礎和“毛細血管”，縣域經濟的“小塊頭”中，藴藏着中國經濟的“大能量”。從全國層面來看，不斷激發縣域經濟發展活力，不僅能拓展超大規模國內市場的廣度和深度，為經濟發展挖掘更多潛在需求，而且能更好促進區域之間、城鄉之間的協調發展，讓中國經濟結構更優、底盤更穩、步履更實。

張萍：今年以來，樂清連開4場“四千”精神座談會，在領導幹部和企業家羣體中發起“大討論”，談心得、求解法，為的就是在進一步全面深化改革的大潮中繼續弘揚“四千”精神，喚起永不滿足、勇攀高峯的鬥志，續寫創新史、再創新輝煌。有理由相信，當越來越多縣域激盪起那麼一股子“氣呀、勁呀”，我們定能克服各種困難、實現發展突破，為經濟社會高質量發展注入更強勁動力。