開放高地 創新潮湧——中國（新疆）自由貿易試驗區建設一週年觀察

【錨定現代化 改革再深化】

天山網-新疆日報記者 黑宏偉

一年的時間，179.66平方公里的土地上，可以發生怎樣的變化？

作為我國西北沿邊地區首個自貿試驗區，中國（新疆）自由貿易試驗區2023年11月1日揭牌。

2024年11月19日，自治區人民政府新聞辦公室召開中國（新疆）自由貿易試驗區建設一週年新聞發佈會，公佈了新疆自貿試驗區一週年成績單。

截至10月底，新疆自貿試驗區改革試點任務落地實施和取得階段性成效84項，佔總任務的62.2%，提前完成2024年設定的完成50%以上目標。1—10月，新疆自貿試驗區實現進出口總額1456.96億元，以全疆萬分之一左右面積實現了佔全疆40.16%的進出口額。

制度創新精準破題

11月9日，在喀什綜合保税區海關“一站式”業務大廳南疆業務集中審核中心，工作人員在為貨車司機辦理出境手續。

僅用2分鐘，喀什中程國際貨運代理有限責任公司駕駛員鄢雪飛就辦好了國際汽車運輸行車許可證。鄢雪飛説，跑國際運輸10多年了，如今在這裏辦理各類出入境證件非常便捷，只要手續齊全，出證特別快。

針對新疆陸路口岸出入境人員中外籍駕駛員工佔比大、跨境頻次高，出入境證件使用週期短、更換成本高等實際問題，新疆自貿試驗區將“准許對經常自同一陸地口岸出入境、從事跨境運輸的中國籍員工經提前備案後，出入境時可不再加蓋驗訖章”這項政策適用範圍拓展至外籍駕駛員工，大幅縮減外籍駕駛員工出入境驗訖章加蓋頻次，證件使用週期由1個月延長至40個月，人均節約辦證成本6400元。

這是新疆自貿試驗區加強系統謀劃、合力推進制度創新的一個縮影。

制度創新，是自貿試驗區建設的核心任務。一年來，新疆自貿試驗區各片區大膽試、大膽闖、自主改，開拓創新、擔當作為，圍繞簡化通關程序、協調相關規定、改善基礎設施等方面開展制度改革。

“外籍車輛多口岸互通互認”“南疆業務集中審核中心創新模式”“大型設備跨境聯動通關”“整車‘5034’跨境零售新模式”“經營主體觸發式監管新模式”“新型國際商事糾紛多元化解平台”“多語言跨境直播新模式”……新疆自貿試驗區首批11個制度創新成果和典型案例全疆複製推廣，通過更大範圍應用不斷提升新疆制度型開放水平。

“自貿試驗區制度創新成果初步顯現。”自治區商務廳黨組書記、中國（新疆）自由貿易試驗區工作辦公室主任李軒説，第二批自治區級制度創新成果和典型案例已進入專家評審階段，將在年內推出。

為國家試製度、為地方謀發展，是自貿試驗區的責任與使命。

一年來，新疆自貿試驗區推進管理權限下放和政務服務便利化，完成首批自治區級經濟社會管理事項權限下放26項；成立首個移民事務服務中心（海外人才服務中心），開設新疆國際貿易“單一窗口”平台自貿試驗區專區；運用“新服辦”“新企辦”APP提供政務、企業服務事項分別達524項、961項，數字政府加快建設。

李軒表示，將聚焦新疆自貿試驗區戰略定位和改革開放綜合試驗平台的功能，努力推出一批影響力大、覆蓋面廣、系統集成度高的改革創新舉措。同時，將深化制度型開放，加快對接國際高標準經貿規則。積極複製推廣國家層面剛剛推出的30項制度型開放試點措施，以改革試點任務落實舉措和機制性創新，不斷形成制度創新成果和可複製可推廣經驗。

產業集羣聚勢騰飛

在新疆自貿試驗區烏魯木齊片區高新功能區塊，越來越多的優質生物醫藥企業在這裏紮根成長。

位於該功能區塊的新奇康藥業股份有限公司，眼下正在進行西帕依固齦液的中藥改良型新藥開發。去年西帕依固齦液銷售額達2.8億元，今年有望突破4億元。

當下，一大批具有較強競爭力的現代產業集羣正在新疆自貿試驗區各片區成長壯大。3個片區立足自身發展優勢，結合以油氣生產加工、綠色礦業等重點產業集羣為支撐的具有新疆特色的現代化產業體系，不斷推動新業態落地。

烏魯木齊片區是新疆自貿試驗區3個片區中面積最大、產業基礎最優的區域。懷柔實驗室新疆基地、中國棉花棉紗交易中心等在烏魯木齊片區落地生根，多個新能源項目在這裏建成投產。烏魯木齊市委副書記葛坦表示，烏魯木齊將圍繞先進製造業、紡織服裝、生物醫藥、新能源新材料以及數字經濟、現代物流、旅遊會展等產業加快融合創新，為高質量發展培育新動能。

喀什片區重點發展農副產品精深加工、紡織服裝製造、電子產品組裝、新能源新材料、醫藥健康、高端裝備製造6大加工製造業和國際物流、跨境電商、數字經濟、新興服務業4大服務產業，初步形成“6+4”開放型特色產業體系。喀什地委委員、行署常務副專員吳曉斌介紹，截至目前，喀什片區招引落地企業3282家；15項發展指標超額完成，利用外資首次實現零的突破。

霍爾果斯片區在跨境合作方面優勢明顯、特色鮮明。伊犁哈薩克自治州黨委常委、常務副州長朱大綱介紹，霍爾果斯片區重點在做強跨境物流、做優跨境貿易、做大跨境產業等“五個跨境”領域進行了積極探索。未來將繼續推動全產業鏈創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。

得益於“先行先試”的前瞻佈局，新疆自貿試驗區形成了各具特色的增長引擎，輻射優化產業結構，集聚效應和規模經濟優勢不斷彰顯。無論是傳統產業的轉型升級，還是新興產業的優勢塑造，新疆自貿試驗區探索出的創新模式都在為全面提升產業體系現代化水平提供不竭動力。

一系列亮眼數據彰顯出強勁發展勢頭。新疆自貿試驗區成立一年來，新增企業7583家，總數達29119家，新設外商投資企業90家；對全區外貿、投資開放、產業集聚引領帶動作用初步顯現。

李軒表示，要圍繞打造“一中心五區一基地”的目標，將改革舉措有機集中到有條件、有優勢、有利於高質量發展的產業和領域，建強產業鏈，推動傳統產業優化升級，引導新興產業有序發展。

推動更高層次開放

11月17日，絲綢之路經濟帶法務區在新疆自貿試驗區烏魯木齊片區揭牌，旨在積極引進更多有國際影響力的涉外法律服務機構，組建涉外法律專家和律師團隊，打造“立足新疆、面向國內、輻射共建‘一帶一路’國家和地區”的法律服務高地。

這也是新疆積極融入“一帶一路”建設的生動樣本。經過一年的探索實踐，新疆自貿試驗區開放步伐明顯加快，創新活力持續迸發，營商環境明顯改善，改革紅利逐步釋放。

依託陸港空港聯動發展優勢，烏魯木齊片區貨運航線不斷拓展。烏魯木齊地窩堡國際機場累計運營國際客運航線25條、國際貨運航線6條，通達18個國家、地區23個城市，國際航空運輸網絡不斷織密。

航線不斷擴展，離不開保税航油業務的推進。今年6月，保税航油業務落地烏魯木齊片區，通過加註保税航油，可為執飛國際航線的飛機每噸降低13%左右的航油成本。

“保税航油業務的落地，帶來了更多人流、物流集聚，必將拉動相關產業發展。”新疆天翼國際物流有限責任公司企劃營銷部經理華晨説。

服務“一帶一路”核心區建設是國家賦予新疆自貿試驗區的戰略定位。一年來，新疆自貿試驗區創新對外貿易監管模式，開通農產品快速通關“綠色通道”，出口通關時間由5天壓縮至1天；擴大周邊國家優質產品准入，新增烏茲別克斯坦鷹嘴豆等6類優質產品准入；促進投融資便利化，制定金融支持新疆自貿試驗區建設指導意見、新疆自貿試驗區外匯管理改革試點實施細則，人民幣跨境使用更加便利。

得益於一系列貿易便利化改革舉措，今年1—10月，新疆外貿進出口總值3627.9億元，同比增長28%，增速居全國第1位。

——制定國內首個軟篷車團體標準，國際道路運輸車輛“軟篷施封模式”試點落地烏魯木齊國際陸港區併成功發運出境；

——開行全國首趟中亞國際聯運商品汽車圖定班列，已累計出口汽車5217台；

——“一帶一路”聯合實驗室、國際創業創新創客基地、國際離岸科創中心等先後成立，中國—中亞國際技術轉移中心首單技術出口業務測試成功；

——在烏茲別克斯坦建立中烏微生物資源與技術聯合實驗室、中醫治療技術與培訓中心，3個具有我國自主知識產權的藥品在烏茲別克斯坦獲批生產。

……

新疆在多個領域的區域影響力逐漸擴大，開放的大門越開越大。

李軒介紹，未來將加快實施新疆自貿試驗區提升戰略，全力推動自貿試驗區改革試點任務落地見效，對接國際高標準經貿規則為高水平開放探索新路徑，聚焦重點行業和領域，推動全產業鏈創新發展，為中西部地區高質量發展打造新疆樣板。