多國對氣候融資數額不滿，發達國家被批“缺乏善意”，COP29協議在分歧中達成

【環球時報特約記者 王逸 晏清 環球時報記者 陸澤楠】當地時間24日凌晨，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫延期閉幕，與會各方在進行激烈談判後，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果。發達國家承諾每年提供3000億美元的氣候融資，不少與會發展中國家對此極其不滿，甚至退會以示抗議。

會議延期閉幕主要源於談判各方分歧明顯，特別是在發達國家和發展中國家之間。據路透社24日報道，COP29談判原定於22日結束，但由於各國難以達成共識，談判被迫延期。彭博社23日報道稱，發達國家和發展中國家在談判中分歧很大，23日的談判“一度瀕臨破裂”，氣氛直到晚上才有所緩和，此時已有多個國家或國際組織的代表因不滿退出談判。路透社稱，退出談判的“小島嶼國家聯盟”主席塞德里克·舒斯特表示：“我們的島嶼正在下沉，你怎麼能指望我們帶着一份糟糕的協議回到我們的國民那裏？”

據聯合國新聞網23日報道，經過激烈談判，與會各方最終達成協議，設立了到2035年發達國家每年提供至少3000億美元的資金目標，以及每年至少1.3萬億美元的氣候融資目標。此外，各國還就聯合國支持的全球碳市場規則達成了一致。彭博社報道稱，為達成協議，“富裕國家最終妥協”，同意比22日的草案要求的資金目標多支出500億美元。

對於該協議，聯合國秘書長古特雷斯表示，達成協議“對維持升温幅度低於1.5攝氏度的目標”至關重要，但“我原本希望在資金和減排方面取得更有雄心的成果，以應對我們面臨的巨大挑戰”。古特雷斯稱，“承諾必須迅速轉化為資金，所有國家必須齊心協力，確保實現這一新目標的上限”。

在協議最終達成後，一些國家對此表示祝賀。聯合國新聞網稱，一位歐盟代表團成員稱，新的氣候融資目標“將帶動更多私人資金。有了這些資金，我們有信心實現1.3萬億美元的目標。”英國、美國也對協議的達成表示滿意。

然而，更多國家表達了對該協議的不滿，尤其是針對協議規定的氣候融資數額。印度代表團成員李拉·南丹在會上表示：“我們不能接受不會為我們解決任何問題的目標。這筆錢太少了。”一位代表諸多小島嶼國家參會的代表稱，會議結果表明，“我們這些脆弱國家跟發達國家根本不在同一條船上”。塞拉利昂代表則稱，這“表明發達國家缺乏善意”。3000億美元“還不到科學表明所需金額的1/4，幾乎不足以阻止氣候災難”。

此外，中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民在COP29閉幕會上的發言中明確表示，在會議達成的新的氣候融資集體量化目標成果文件中，發達國家的資金承諾遠遠未能滿足發展中國家的需要，發達國家的資金義務必須進一步明確。中方呼籲各方堅持多邊主義，按照“共同但有區別的責任”原則，在《巴黎協定》基礎上確保行動不倒退。

對於協議中的資金問題，復旦大學綠色金融研究中心執行主任李志青對《環球時報》記者表示，該協議的內容總體而言是積極的，因為大家形成了在共同但有區別責任原則下，發達國家需向落後國家提供資金的共識。而在協議規定的資金額度上，重點在於如何更好地監督和執行協議目標的落實。

另據法國《十字架報》23日報道，美國等發達國家提出中國應提供更多氣候援助資金，並呼籲取消中國的發展中國家地位。對此，李志青認為，中國在應對全球氣候變化上的積極意願和行動顯而易見，這些國家的要求毫無道理。從各方面指標來看，中國依然是發展中國家，同時中國在持續推進雙碳目標實現過程中形成的模式、技術、工具等在全球推廣的貢獻也遠大於提供資金。這與發達國家進行單純資金援助的性質和效果完全不同。