陳曉徑：“綠色歐洲”到底該如何積累優勢

歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格23日透露，歐盟同中國正接近就中國電動汽車進口關税問題達成解決方案。如果消息屬實，這將有望使歐盟對華電動汽車反補貼案得到妥處，降低歐盟這一“綠色保護主義”行為對包括歐盟在內全球汽車產供鏈以及中歐經貿關係的負面影響。不過，歐方官員仍堅稱對華加徵“反補貼税”是為消除所謂“不公平競爭”，這暴露出歐盟並未從根本上放棄以“去風險化”為由對與中國經貿科技合作進行泛政治化操作的衝動。正所謂“一波未平一波又起”，就在所謂“反補貼案”還未徹底解決之際，又有美歐媒體披露，歐盟正計劃為中國車企赴歐投資設置障礙，要求前往歐洲設廠的中企向歐洲企業轉讓技術，以此換取歐盟相關補助。新規定據稱將先適用於電池企業，之後可能擴大至其他綠色產業。這個“強制技術轉讓”的消息一出，讓歐盟“綠色發展先行者”的形象進一步遭到質疑。

歐盟防範中國的邏輯大概是這樣：近年來中國電動汽車發展迅速，歐盟在產能、市場、技術等方面則顯得力不從心。對於十多年前中國光伏產品在遭遇“雙反”調查的情況下仍在海外市場取得成功，歐洲一些政客存有“不愉快的記憶”，聲稱不能在電動汽車領域“重蹈覆轍”，於是鼓譟並推動種種貿易保護主義措施，以遲滯中國電動汽車在歐盟市場的拓展，為本土電動汽車產業成長爭取時間。過去，歐盟經常指責中國要求外企“強制技術轉讓”，但事實是，中國沒有任何法律規定外企必須向中國合作伙伴轉讓技術。企業與企業之間進行技術轉讓完全依據契約，是市場主體自願交易的結果。中國在特定領域的合資和股權比例限制等要求，也是中國和世貿組織成員談判的結果，符合世貿組織規則和我國加入世貿組織的承諾。這是多數國家都採用的做法，同強制技術轉讓沒有關係。也就是説，這與歐盟計劃對中企採取的做法有着本質不同。

在電動汽車等綠色發展領域，歐盟當前的一個主要問題就是在“價值觀外交”、意識形態偏見乃至地緣政治思維等複雜因素影響下，目光過於“聚焦”中國。誠然，中國電動汽車發展迅速。根據國際能源署發佈的《2024年全球電動汽車展望》報告，2023年中國在全球電動汽車新註冊總量中佔比高達60%。但大家應該看到的是，歐盟同樣是電動汽車的一大成熟市場，新增註冊量和銷量均較2022年上浮20%左右，德國也成為繼中國和美國之後實現一年之內新增註冊量超過50萬輛的國家。

其實，歐盟“綠色發展先行者”優勢漸弱更需從自身尋找原因。當前歐盟電動汽車產業發展確實面臨一些障礙，其中首要一個就是基礎設施不足。2022年麥肯錫與歐盟汽車製造協會（ACEA）建議，到2030年歐盟需要至少340萬個可運行的公共充電點，但目前歐盟官方目標是到2025年和2030年分別打造100萬個和300萬個，與實際需求仍有差距。其他障礙還包括價格高企等。世界經濟論壇報告顯示，即使在享有補貼的情況下，歐盟電動汽車的價格仍比內燃機車高1/4以上，這讓相當數量的消費者望而卻步。歐盟以貿易保護主義對待中國電動汽車，不僅會使出口至歐盟的中國電動汽車價格上漲，同時也會使中國企業赴歐投資建廠意願降低。表面上看，中國電動汽車對歐洲市場的拓展將遭遇更大困難，但實質上，承受更大負面影響的將是歐盟綠色轉型本身。

無論對華徵税還是給予差異化補貼，歐方初衷都是“保護”自身產業進而在綠色轉型中積累優勢，但它們忽略了一個基本事實，即貿易保護主義只會推遲歐盟市場增強競爭力的時間，而在缺乏良性競爭的情況下，歐洲本土企業能否迅速發展壯大更是面臨巨大變數。被稱為“綠色發展先行者”的歐盟一直珍視“綠色歐洲”形象，近些年來不斷圍繞綠色轉型出台新的戰略規劃以及相關法律規定，比如歐委會2019年發佈《歐洲綠色新政》，大力推動新能源產業發展；2020年又發佈《歐洲產業新戰略》，明確指出將為產業綠色轉型提供投資和融資支持等。但在烏克蘭危機激化導致歐洲安全形勢持續動盪，相關負面影響不斷向經濟、民生等其他領域蔓延後，歐盟綠色轉型的心態和步伐開始紊亂，動作隨之變形。不過，越是在這樣的時刻，歐盟越需穩住心神，越需清楚只有通過良性競爭壯大自身，才真正有利於本土綠色產業長遠發展。（作者是中國國際問題研究院學者）