李超：蒙古國展現深化對華戰略對接意願

蒙古國官員近期訪華時，不斷強調本國新出台的“區域化發展構想”，並表示希望推動該構想的實施同中蒙俄經濟走廊建設相銜接。這充分體現出蒙古國政府對於進一步同中國發展戰略對接、深化各領域合作的強烈意願。

過去30年，蒙古國在經濟和人口增長的同時，出現區域發展不平衡的現象。蒙古國46%的人口、90%的高校、75.8%的企業和84%的貿易服務業集中在首都，烏蘭巴托也因此創造了國家63%的GDP。這使得蒙古國農村勞動力短缺、國家經濟缺乏多樣化發展。蒙古國曾於2001年推出過區域化發展構想，但收效甚微。鑑於此，蒙古國國家大呼拉爾（議會）分別於2020年和2021年，通過了包含實現城鄉協調發展目標的“遠景2050”長期發展政策和“新復興政策”。在此基礎上，蒙古國國家大呼拉爾在2024年又批准了新的《蒙古國區域化發展構想》。

以往，蒙古國對首都和21個省基本是按縱向分區，包括西部、杭蓋、中部、東部和單獨的烏蘭巴托地區。新區域發展構想則是將縱向與橫向劃分相結合，在重新組合省份的同時，增加北部和戈壁地區，共七大片區。各區塊包含若干優先發展方向，如文化、能源、旅遊、工業、農業、金融、商業等，蒙古國政府據此分配預算和配置資源。

從對外經貿影響來看，一方面，“構想”旨在提升本國各區域的經濟競爭力，促進國家融入地區經濟一體化，新增北部和戈壁地區的發展目標，被分別明確列為擴大同俄羅斯和中國的經濟聯繫，這無疑增強了蒙古國同鄰國協調區域發展及共建經濟走廊的動力。

另一方面，蒙古國的戈壁片區與中國相鄰，涵蓋四省，被定位為以礦業、戈壁原生態、歷史文化遺產、古生物資源為基礎的“特色工業區和綠色能源區”。這有利於中蒙兩國加快推動互聯互通和能源領域合作，特別是在清潔能源領域打造示範性項目。

《蒙古國區域化發展構想》包含眾多子目標，在2024年至2050年間，分三個階段實施，目前，同我國相關的兩項工作正在穩步推進。

一是經濟自由區或合作區建設。建立和開發自由區是蒙古國各地區共同的發展目標之一。蒙古國早在1995年就提出建立擁有關税減免等特殊經營制度的經濟自由區概念，隨後進行相應立法，以及給予扎門烏德經濟自由區的權利和地位。2014年，中蒙政府部門簽署關於建設經濟合作區的諒解備忘錄。2015年，蒙古國國家大呼拉爾通過了修訂後的《自由區法》，為扎門烏德經濟自由區向中蒙經濟合作區的轉變進行法律準備。2021年，蒙古國國家大呼拉爾通過了關於建立蒙中扎門烏德—二連經濟合作區的協定。2024年，中國國務院同意設立中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區，這也是中國與毗鄰國家共同建立的第三個跨境經濟合作區。同年，中蒙舉行經濟合作區聯合實施委員會第一次會議。

二連浩特口岸作為中國對蒙開放的最大陸路口岸，不僅是距離北京最近的邊境陸路口岸，也是國家向北開放的前沿和窗口。立足二連浩特市設立的跨境經濟合作區，既直接推動了蒙古國經濟自由區的發展，也因其具備吸引投資、產業集聚、技術轉移的功能，對於中國發展樞紐經濟，打造沿邊地區的高水平開放平台，將發揮帶動作用。

二是跨境鐵路對接。對於蒙古國這樣的內陸國而言，道路交通和口岸的重要性不言而喻。蒙古國已經制定了“將戰略礦與邊境口岸用鐵路線聯通”的新鐵路擴建規劃，計劃將現有連接中俄兩國的中部縱向鐵路建成複線鐵路，並最終實現縱貫東、中、西部的“三縱”和連接靠近中蒙邊境省份主要礦區的“一橫”鐵路網絡，而未來準備實施的西部、東部垂直鐵路建設工程就涉及同中國相鄰的戈壁和東部區域。

在此背景下，中蒙之間原有的一些公路口岸也將與蒙新鐵路網對接，並打造相應跨境鐵路通道。目前，中蒙間甘其毛都—嘎順蘇海圖、滿都拉—杭吉、策克—西伯庫倫3對口岸跨境鐵路的鋪設規劃，已被列為《蒙古國政府2024—2028年行動計劃》14個大項目之首，足以可見蒙政府的重視程度。2023年和2024年，兩國相繼簽署了《關於成立中蒙策克—西伯庫倫口岸跨境鐵路工作組的諒解備忘錄》《關於共同建設嘎順蘇海圖至甘其毛都口岸跨境鐵路橋的協定》，為後續中蒙新增跨境鐵路線的連接奠定了基礎。

2024年是中蒙建交75週年，也被蒙古國定為支持區域化發展年。蒙古國正以此為新起點，大力推動同中俄毗鄰地區的互聯互通以及推進本國大項目合作，這將為中蒙兩國發展戰略對接，深化互利合作，提供有力支撐。（作者是內蒙古自治區社會科學院“一帶一路”研究所副研究員）