李建偉：用立法為民營經濟發展提供剛性保障

《中華人民共和國民營經濟促進法（草案徵求意見稿）》日前發佈。根據黨中央決策部署，我國首部關於民營經濟的基礎性法律，將經過相關立法程序後再行頒佈實施。作為新時代我國社會主義市場經濟改革發展的重要立法，該草案具有八大亮點。

一是明確地位作用。草案明確了民營經濟的重要地位作用：“是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量”；明確了民營經濟的平等法律地位：“民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位”；提出了民營經濟組織經營者的政治地位：“中國特色社會主義事業建設者”。

二是突出引領推動。草案注重發揮立法的引領和推動作用。引領方面，明確了民營經濟的發展方針、發展方向和發展重點：“促進民營經濟發展壯大”，“在發展經濟、擴大就業、改善民生、科技創新等方面積極發揮作用”，“在發展新質生產力中積極發揮作用”。推動方面，草案將“促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策”寫入立法；規定了促進民營經濟發展的政府職責、重點領域、工作機制、重要舉措。

三是着力問題解決。草案聚焦制約民營經濟發展的平等准入、公平競爭、要素獲取、資源使用、投資融資、信用修復、政企關係、執法司法等方面存在的普遍性突出問題，通過設置相關條款，完善相關制度機制，健全完善解決問題的對策措施，以法治方式推進營商環境改善和行政改革，破解難點堵點痛點等問題，優化民營經濟發展的制度環境。

四是加強權益保護。草案針對民營經濟相關主體的名譽權，榮譽權、隱私權等人格權，人身自由權，依法徵收徵用、查封扣押凍結、賬款支付等資產權利，以及損害法律救濟方式途徑，作出明確立法保護。

五是推動創新發展。草案專設“科技創新”一章，鼓勵支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，支持民營經濟組織重點加強基礎性、前沿性研究，依法參與數字化共性技術研發，參與國家科技攻關項目，牽頭承擔重大技術攻關任務，加強原始創新，以科技創新催生新產業、新模式、新動能等。

六是促進規範發展。實踐證明，關於影響民營經濟持續、健康、高質量發展的因素，外部環境重要，民營經濟經營管理的規範性更為重要。草案專設“規範經營”一章，對民營經濟組織在安全生產、生態環境、知識產權、財政税收、治理管理、財務制度、風險管理等方面的依法經營和責任履行等作出規定。

七是堅持共同發展。草案在相關條款明確規定了各類經濟組織“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展”的原則，強調在法治軌道推進包括國有經濟、民營經濟以及外資經濟等多種所有制經濟共同發展。

八是強化政府職責。現代經濟中政府“有形之手”已成為影響企業發展的內在因素。草案通過“服務保障”和“法律責任”兩章，對國家機關及其工作人員在公平競爭審查、徵收徵用、查封扣押凍結、賬款支付、行政執法、失信懲戒與信用修復等方面的依法履職盡責，作出專門規定。在此基礎上，對相關機關和人員違反規定應承擔的處分等法律責任，作出明確規定，強化了政府職責履行及責任承擔的法治剛性。

制定民營經濟促進法，是中國特色社會主義市場經濟改革發展的重要里程碑。在廣泛徵求意見、修改完善正式頒佈後，這一重要立法必將為新時代我國民營經濟持續、健康、高質量發展，奠定堅實法治基礎，提供剛性法治保障，發揮固根本、穩預期、利長遠的重要作用。（作者是上海社會科學院法學所副所長、研究員，上海市民營經濟研究會副會長）