樺南：持續打造一流營商環境 為高質量發展提供有力支撐和保障

近年來，樺南縣深入貫徹習近平總書記關於優化營商環境的重要指示精神，堅持以羣眾和市場主體需求為導向，以優化營商環境專項行動為抓手，深入推進營商環境重點領域改革攻堅，全力打造環節最簡、材料最少、時限最短、費用最小、便利度最優、滿意度最高的“六最”營商環境品牌。*（一）聚力服務體系建設，持續打造數字政府標杆。**一是深入構建政務服務標準化體系。*持續開展“五級六十同”標準化複用，建成線上線下標準統一、縣鄉村三級聯動的政務服務標準化體系，認領標準化政務服務縣級1541項、鄉鎮67項、村級45項，梳理進駐大廳負面清單12項，政務服務事項實現“應進必進”。全力推行“綜合一窗”改革，窗口由81個壓縮至50個，30家單位840項政務服務事項入駐無差別綜合窗口，一次性告知率100%，羣眾滿意度達99.8%。工作人員由151人精簡至117人，在全市率先實現行政（窗口）辦事員持證上崗，推動窗口工作人員從“專科受理”向“全科受理”轉變。*二是創新實施政務服務增值化改革。*圍繞“一心八區多鏈條”核心理念，高標準打造企業綜合服務中心，設立綜合、政策、項目、金融等8個服務板塊，梳理公佈首批糧食購銷、農產品加工等6類企業服務“一類事”，提供75項增值化服務措施，改革案例榮獲全國第七屆政務服務博覽會“高效辦成一件事 業務創新優秀案例”獎項。開通“掌上、網上、大廳”線上線下服務渠道，入駐企業1號服務專線，為企業提供受理、流轉、督辦、反饋於一體的“一站式”閉環服務，構建全鏈條、全天候、全過程的為企服務新生態。目前平台已累計入駐企業4000餘家，彙集國家、省、市和縣惠企政策239條，通過“免申即享”為企業兑現惠企政策19條，兑現惠企政策金額275萬元。成功幫助華騰生物科技申請專精特新企業，迪諾醫藥、鴻展生物能源、德盛糧食深加工等企業成功申報各項政策獎勵400餘萬元。*三是持續推進政務服務便利化建設。依託全省政務服務“一張網”，數字政府電子政務外網雙平面成功實現互聯互通，政務服務事項網上可辦率100%，推動實體政務大廳、網上辦事大廳、掌上辦事大廳“三位一體”辦理，促進政務服務中心“只進一扇門、只蓋一枚章、最多跑一次、能辦所有事”。持續拓展“高效辦成一件事”覆蓋面，實現退休、新生兒出生等59項“一件事”在線申報，累計辦理業務1300餘件。與廣東中山市簽訂地區間“跨省通辦”合作協議，授權“跨省通辦”事項869項，極大滿足企業羣眾“異地辦、就近辦”的辦事需求。積極爭取全省縣級遠程導辦改革試點，制定服務機制，梳理第一批遠程導辦事項25項，累計開展“雲幫辦”和重點人羣“一對一”幫代辦12次，為全省推廣遠程導辦改革提供試點經驗。開通API證明證照三端查詢，可對身份信息、參保信息、繳税情況等47項證明和75項證照進行在線查詢打印。推行鄉鎮“一枚印章管審批”，鄉鎮服務窗口平均減少2個以上，材料壓減30%以上，服務提速率超68%，極大提升了基層政務服務便利度。（二）聚力提升審批效能，持續激發市場主體活力。**一是從辦事“速度”上發力。*通過深挖“一枚印章管審批”改革潛能，建立經營主體從“註冊”到“註銷”的全生命週期服務機制，推出“免照辦”政務服務事項66項和“涉企一件事”88項，實行清單化管理，打通企業“一網、一窗、一次、一日”暢行之路。在全省縣級率先實施“證照同銷”“45證合一”等改革，“一業一證”改革已涵蓋5個行業，涉及許可及相關事項12項，其中動物診所綜合許可證已實現1個工作日內辦結，時間節省98%，且不收取任何費用。推行經營主體遷移登記“一件事一次辦”，優化3個環節至1個，平均辦理時限壓縮50%，成功辦理省內和市內遷移登記各1例，有效破解經營主體遷移登記“多頭申請、多次跑路”現象。*二是從服務“温度”上入手。*實施容缺受理、模擬審批和承諾即開工模式，實行多部門踏勘、告知、圖審、會商、驗收“五聯合”，促進項目報建“零等待”，開工手續要件精減54%，辦理時限由15個工作日壓縮至3個工作日，工程建設項目全流程審批“47+8”個工作日內辦結，進入全國一流水平。全面落實“領導包聯+項目服務專班+首席服務員”機制，推行“一會一羣一跟辦”服務模式，服務專員一對一跟進項目，幫助企業完成手續辦理40餘次。龍源生物科技一期行政許可手續辦理、基礎設施從建設到完工取得不動產證僅9個月時間，展現“樺南速度”。依託政府部門、人力資源服務機構和行業協會聯動機制，實施常態化人力資源跟蹤保障服務，今年舉辦專場招聘會1次、為企業招聘工人565人，緩解企業用工難題，着力構建與產業發展適配的營商環境。*三是從惠企“力度”上探索。推行住所承諾制，制發《樺南縣市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制實施細則》，優化市場主體登記註冊流程，解決辦理營業執照時缺少住所產權權屬證明、層層轉租的合同難收集、產權證標註地址與實際地名不符等問題，有效釋放了場地資源，激發了市場活力，累計應用住所承諾制辦理業務2988件。探索試行社區（村）服務個體工商户集中登記新模式，設立鐵西社區為全縣首個改革試點，將具有公共服務功能的合法場所，作為便民服務個體工商户的集中登記經營場所，打破沒有經營場所這一制約社區服務個體工商户發展桎梏。自試點實施以來，收到羣眾諮詢16例，有辦理意向5人，並作為全市改革試點推廣應用。（三）聚力提升監管效能，持續增強企業發展信心。**一是精準監督，護航企業發展。*實施清理整治拖欠民營企業賬款專項工作，對面向市場主體出台的政策、簽訂的合同、作出的承諾進行全面清查，及時受理“新官不理舊賬”、拖欠民營企業賬款等問題，清理賬款2000餘萬元，做到全覆蓋、無死角。開展解決歷史遺留問題三年攻堅行動、政府合同履約監督管理、營商環境建設監督系統市場主體和羣眾“辦事難”問題專項整治工作，發現相關問題10個，提出整改意見建議18條。強化與12345熱線平台協作聯動，梳理轉辦有關優化營商環境問題與建議13條，通過即時監督、全程跟蹤、動態監督的方法，推動事項辦理取得實效。*二是規範執法，提振企業信心。*建立健全“雙隨機一公開”聯合抽查模式，形成常態化工作機制，制定全縣部門聯查“雙隨機”抽查計劃34項，完成檢查並公示33項，在全縣上下形成“政府主導、部門牽頭、聯合推進、共抓落實”的監管格局。圍繞食品、藥品、建築工程質量等關係社會民生的重點領域，擬定首批16個部門參與的11項跨部門綜合監管事項，完善監管工作方案和制度框架，健全監管配套機制，公佈監管事項清單，有效整合了監管資源，提升了執法效率。目前已開展學校幼兒園食堂及校外供餐單位“綜合查一次”和新就業形態勞動者權益保障“綜合監管一件事”，平均減少了70%重複檢查、多頭執法頻率。建立以涉企執法備案制度為核心的工作模式，設立重大節日企業執法“安靜期”，對涉企執法全流程進行監管，年初以來累計備案涉企執法計劃45個，現場檢查6次，涉企執法規範化程度不斷提升。*三是主動服務，增強企業活力。建立企業、羣眾及社會各界共同參與的營商環境監督機制，聘請社會各界代表二十餘人為第二屆營商環境特邀監督員，設立“企業家日”和“民營企業家日”，舉辦企業家論壇，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的良好氛圍。召開政銀企對接會2次，東北華盛、宏騰糧貿、鴻源農業3家企業分別與工商行、農發行、農商行進行現場融資意向簽約，完成貸款投放7500萬元。開展“萬名幹部進萬企”解難題、促發展專項行動，1139名幹部共包聯1300户企業，幫助解決企業問題訴求37件。組織政商沙龍、餐敍等系列活動8期，企業反映問題19個，已全部解決。開展營商局長接待日16次，為企業解決外地員工子女入學難、項目設計申請時間過長等問題16個。（四）聚力提升服務效能，持續推動營商環境升級。**一是緊盯專項行動抓攻堅。*制發《樺南縣2024年優化營商環境專項行動方案》及配套措施，調整10個工作專班架構，明確了171項專項行動任務措施，全力以赴推動營商環境優化提升。學習北上廣深等先進地區經驗，研究謀劃不動產二手房“網上辦”、大白幫我算、“仲裁調解+網格”勞動爭議化解等自主和複製創新7項。縣營商環境建設監督局入選全國首批營商環境監測站，縣政務服務中心榮獲第三屆數字政務發展年會“提升協同服務能力”型示範單位。《樺南縣以數字政府建設推動政務服務“就近辦”》《樺南縣新就業形態服務站為基層治理注入“新動能”》被新華社、央廣網、黑龍江日報等主流媒體推送，並破百萬瀏覽量。*二是完善信用體系強支撐。*構建VR全景數字城市地圖，將“信易+場景”、碼上誠信、信用修復、營商環境監督投訴等功能融入城市場景中，打造“信用+”醫療、餐飲、檢車等16個自然人應用場景，推出“碼上誠信+”惠企服務、人力資源、法律服務等26個領域市場主體信用名片，讓市民和企業積極參與到營商環境監督中，打造數字監督治理新格局。依託省融資信用服務平台，大力推廣“信易貸”，年初以來完成放款420筆，累計放款金額62956萬元。公佈公共信用信息4367條，開展公務員誠信教育培訓和“誠信七進”宣傳活動62次，在全縣營造濃厚信用氛圍。*三是護航民利民生贏口碑。*升級“12345熱線+城鄉網格+職能部門”工作模式，採取“羣眾訴求及時受理+網格巡查主動發現”的問題收集機制，確保羣眾訴求及時反饋，將41個承辦部門265個賬號整合為148個，推動網格訴求響應更加高效，將熱線與熱點訴求防控、輿情預警引導等內容有效融合，推動跨部門問題高效辦結。截至目前，共辦結羣眾訴求17321件，熱線接通率100%，工單回訪綜合滿意率99.68%，全市第一。針對羣眾反映住建領域民生問題較多情況，成立住建系統民生保障專班，受理解決急難愁盼問題1922個，羣眾滿意度達到99.5%。通過縣級班子成員下沉鄉鎮（社區）和分管職能部門走訪調研，實行村屯上報-鄉鎮反饋-部門承接工作機制，收集解決羣眾急難愁盼問題394個，打通服務羣眾“最後一公里”。