構建高水平社會主義市場經濟體制

深化經濟體制改革，仍是進一步全面深化改革的重點。高水平社會主義市場經濟體制，是中國式現代化的重要保障。

習近平總書記強調：“要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。”

黨的二十屆三中全會《決定》圍繞處理好政府和市場關係這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。

8月1日起，《公平競爭審查條例》正式施行，對公平競爭審查制度進行全面升級，防止出台排除、限制競爭的措施；8月，《關於完善市場準入制度的意見》發佈，推動構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系……各地區各部門堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，相繼推出一系列政策措施，更好激發全社會內生動力和創新活力。

堅持和落實“兩個毫不動搖”

山東榮成，石島灣畔，核電項目“國和一號”示範工程正緊張施工。

“核電之肺”蒸汽發生器，來自上海電氣核電集團；蒸汽發生器U形管，來自寶銀特種鋼管有限公司；非能動餘熱排出流量控制閥，來自浙江三方控制閥股份有限公司……國家電投組建“國和一號”產業鏈聯盟，2900餘家主要供應商中民營企業佔七成。

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。各地區各部門正堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

創新機制、優化佈局，深化國資國企改革。

日前，中國電信自主研發的星辰語音大模型等通過備案，可正式對外提供完備的全模態生成式人工智能服務。聚焦四大技術方向和七大新興產業，市場化專業化整合集團內部資源，探索虛擬股權激勵等靈活激勵方式……錨定“向前瞻性戰略性新興產業集中”，中國電信蹄疾步穩推進改革。

山東完善中長週期考核激勵、職務科技成果賦權等機制，四川“一企一策”完善績效管理考核辦法，安徽加快推動戰略性重組與專業化整合……國資國企改革舉措正加快落地。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓表示，將深入推進國有經濟佈局優化和結構調整，深化分類改革、分類考核、分類核算，健全國有企業推進原始創新制度安排，完善國資國企管理監督體制機制，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

打破壁壘、優化環境，推動非公有制經濟發展。

9月6日，我國又一條民資參與投資運營的高鐵項目——杭温高鐵正式開通運營。其一期項目義烏至温州段，民營資本方百盛聯合集團佔股51%，實現控股。

放寬准入、減税降費、金融扶持，支持民營經濟發展壯大的舉措近年來相繼落地。今年前三季度，全國新設民營企業619.1萬户。截至9月底，我國實有民營經濟主體總量達18086.48萬户，佔經營主體總量的96.37%，同比增長3.93%，10餘年間增長超4倍。

國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示，下一步將聚焦民營經濟面臨的突出問題建立長效機制，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，推動民營企業參與國家重大項目建設，充分激發民營經濟活力和創造力。

堅持“兩個毫不動搖”，推動國企民企攜手邁向高質量發展，社會主義市場經濟體制的強大生命力將不斷展現。

構建全國統一大市場

構建全國統一大市場，構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，構建新發展格局的基礎支撐，推動高質量發展的重要保障。

圍繞構建全國統一大市場，《決定》作出一系列部署。加快建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，各地區各部門正奮發進取、積極作為。

——推動市場基礎制度規則統一。

“一次辦結，一網通辦”。“新設個體户很便利，一個窗口就能把證照一次性全部辦完。”在浙江嘉善縣政務服務中心，市民王志強順利辦理了江蘇蘇州市吳江區的營業執照和交通運輸許可證。近年來，長三角區域政務服務一體化改革深入推進，企業遷移、信息變更等50餘項市場監管事項均已實現“一網通辦”。

“一地上架、全國互認”。在國家數據局推動下，深圳數據交易所協同北京、天津、鄭州、貴陽等地數據交易機構試點產品互認，已發佈196款可供互認的數據商品。數據要素市場向着統一開放、活躍高效邁進。

培育全國一體化技術和數據市場，構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規範發展基礎制度……完善要素市場制度和規則，將推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

——推動市場監管公平統一。

某地增設無法律依據的前置備案條件，限制外地新型牆體材料企業進入當地市場，糾正！

某地政策文件中存在排斥外地招標代理機構參加建築行業招投標活動的情況，督促廢止！

近年來，國家發展改革委建立不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，在政府採購、新能源汽車、能源資源、抽水蓄能等領域糾治了一批突出問題。下一步，國家發展改革委將深入開展破除地方保護和市場分割工作，開展好整治地方保護和市場分割突出問題、維護公平競爭市場秩序專項行動。

——推動市場設施高標準聯通。

近日，一列從黑龍江綏化站啓程的鐵海快線班列順利抵達營口港，經換裝班輪作業，發往廣州新沙港。今年3月起，中國鐵路哈爾濱局推出“一單制”鐵海快線班列，採取“班列+班輪+物流總包”運輸模式，實現“一張運單全國通達”。

高速鐵路營業里程、高速公路建成里程世界第一，擁有全球最大的光纖和移動寬帶網絡……近年來，市場設施加快聯通，現代流通網絡更加完善。國家發展改革委表示，將實施國家物流樞紐多式聯運工程，建立多式聯運一體化運作的規則協調和互認機制，多措並舉有效降低全社會物流成本。

市場是最稀缺的資源。在擁有14億多人口的世界第二大經濟體加快建設全國統一大市場，必將進一步暢通國內大循環、激發市場活力、釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好勢頭。

完善市場經濟基礎制度

“監管部門幫助發現問題、進行整改，我們才能走得更遠。”今年2月，在受到處罰後積極整改的成都興發鋁業公司通過了預警監測評估，具備了信用修復條件。監管部門立即啓動信用修復主動響應機制，指導企業完成信用修復。公司辦公室主任張坤元舒了一口氣：“修復後，公司重新獲得多個重點項目的申報資格。”

從社會信用到產權保護、市場準入、公平競爭，市場經濟基礎制度是社會主義市場經濟有效運行的基本保障。各地區各部門羣策羣力、夯基壘石。

——加快完善產權保護制度。

日前，知識產權領域“成績單”發佈——截至2024年6月，每萬人口高價值發明專利擁有量達12.9件，提前實現“十四五”規劃預期目標；知識產權保護社會滿意度提升至82.04分，連創新高……新時代以來，知識產權領域各項改革不斷深化，為高質量發展提供了有力支撐。

產權保護制度是社會主義市場經濟運行的基石。“完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，才能依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強社會信心、形成良好預期。”國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文表示，將進一步健全以公平為原則的產權保護制度、加強產權執法司法保護、建立高效的知識產權綜合管理體制。

——持續完善市場準入制度。

製造業外資准入限制實現“清零”！9月8日，2024年版外資准入負面清單發佈，取消了製造業領域最後2個條目。這意味着，新版負面清單11月1日起實施後，在製造業領域的准入環節，外資和內資將完全享受同等待遇，開啓外資新篇章。

清單事項有望再縮減！2018年，全國統一的市場準入負面清單印發。清單先後發佈4版，事項數量縮減至2022年版的117項。近日印發的《關於完善市場準入制度的意見》進一步提出完善負面清單管理模式、科學確定市場準入規則、有序放寬服務業准入限制、優化新業態新領域市場準入環境等務實舉措。

“這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出台的政策文件，具有重要指導意義。”國家發展改革委副主任李春臨表示，將以更大力度優化市場準入環境，加快形成“標準引領准入、清單規範准入、場景促進准入、試點放寬准入、監管保障准入”的新格局。

——切實完善公平競爭審查制度。

2016年，我國建立公平競爭審查制度。截至今年6月，全國累計審查的政策措施161.8萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批有違公平之舉得到糾正。

公平競爭制度是實現資源配置效率最優化和效益最大化的重要保障。羅文表示，將着力健全公平競爭政策實施機制、公平競爭審查制度體系，完善市場信息披露和商業秘密保護機制，構建覆蓋事前、事中、事後全環節的公平競爭制度。

在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。把黨的二十屆三中全會《決定》的戰略部署落到實處，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，高水平社會主義市場經濟體制將加快構建，中國經濟大船將繼續乘風破浪向前。

《 人民日報 》（ 2024年11月26日   第 01 版）