大連市營造市場化法治化國際化一流營商環境 全力建設近悦遠來的營商環境標杆城市
2024年，大連深入學習貫徹習近平總書記對東北、遼寧、大連振興發展的重要指示精神，特別是“9·7”重要講話精神，貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，一以貫之將優化營商環境作為“頭號工程”，以“市場化、法治化、國際化”為目標，全力建設近悦遠來的營商環境標杆城市，推動營商環境實現持續向好，城市吸引力競爭力顯著提升。大連獲評2023年國際化營商環境建設標杆城市，作為東北地區唯一城市上榜“2023城市營商環境年度創新城市”；獲評十大“美好宜居”城市；“大連依託税務數字虛擬員工‘税可思’實現税費訴求‘通答’”入選今年國務院辦公廳優化營商環境專項督查典型經驗做法；“一件事一次辦”“一網統管”應用系統先後榮獲國家級改革創新或最佳實踐案例。截至2024年10月末，大連市累計實有各類經營主體99.06萬户，同比增長4.28%。新登記各類經營主體11.48萬户，同比增長2.58%。
一、全領域協同共建，以“破堵點”推動營商環境“立標杆”
大連始終錨定打造“公平、透明、穩定、可預期的市場化法治化國際化一流營商環境”目標不動搖，堅持“一張藍圖繪到底”“一以貫之抓落實”，以企業羣眾滿意為“金標準”，優化體制機制、破堵點立標杆，建設近悦遠來的營商環境標杆城市，推動全市優化營商環境工作進入“快車道”。
（一）深化“一盤棋”協同
召開龍年第一會——全市優化營商環境大會，鮮明傳遞市委、市政府加快建設近悦遠來的營商環境標杆城市的信心和決心；召開全市優化營商環境工作推進會，進一步破除營商環境建設難點堵點；建立“建設近悦遠來的營商環境標杆城市”工作專班，各地區、各部門、各單位協同共進，共建近悦遠來的營商環境標杆城市。
（二）壓實“一把手”責任
調整完善市營商環境建設領導小組職責、組成及主要任務。制發《大連市黨政主要負責人及領導班子成員優化營商環境責任清單》，進一步發揮各級領導幹部在優化營商環境工作中的“頭雁”作用，壓實營商環境工作責任。市委、市政府、市政協主要領導親自謀劃優化營商環境專項工作，多次召開專題會議部署、調度，高位推動各項工作有效開展。
（三）具化“系統性”規劃
出台營商環境質量提升5.0版方案，從“三加強、兩提升”五個方面制定60條提升舉措344項具體任務。開展優化營商環境“主題踐諾”活動，25個部門聚焦經濟發展之需、企業羣眾之盼，推出優化營商環境62條硬舉措。開展營商環境問題“大起底、大排查”專項整治，從“回頭看”“向上看”“向深看”三個維度對影響全市營商環境痛點堵點問題進行深入排查整改，有力推動營商環境持續優化；同時組織優化營商環境主題宣傳，強化各項工作調度監督，打出了新時代優化營商環境的“組合拳”。
二、全週期要素保障，以“低成本”打造投資興業“高平台”
大連以政府有為推進市場有效，全面提供要素保障，降低制度性成本，積極打造政策有力、公平競爭、要素集聚、服務便利的優質市場化營商環境。
（一）靶向強化政策供給
*一是融**入全國大市場。*嚴格執行市場準入“全國一張清單”，出台推動經濟穩中求進政策措施，聚焦氫能、物流、養殖、電商等重點特色產業加力政策扶持，入選2024年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。*二是培育市場新動能。*強化核心技術攻關和創新主體培育，建成國家級科技創新平台115家和多個實驗室，英歌石科學城開城運營；全市新增省級“專精特新”中小企業63家，累計總數突破600家；新培育14家國家級專精特新“小巨人”企業、2家制造業單項冠軍企業，分別累計達到90家和18家，數量均位居全省第一；完善科技金融支撐，出台《大連市政府引導母基金管理辦法》，更好發揮政府資金槓桿作用。*三是實現政策精準推送。*上線中小企業服務平台，40項惠企政策事項“免申即享”，兑付資金約8504萬元，惠及經營主體1.5萬餘户。
（二）有效維護公平競爭
*一是清理影響公平競爭阻礙。*大力清理違法設定或以備案、登記、年報、認定及其他任何形式變相設定或實施的行政許可，出台重大政策措施公平競爭審查實施辦法，破除市場準入隱性門檻。*二是嚴懲破壞公平競爭行為。*整治欺詐宰客行為，深化電子計價秤市場秩序綜合整治，嚴查嚴懲生產、銷售、改裝、使用具有作弊功能的電子計價秤違法行為。*三是優化政府採購服務監管。*建設電子賣場網上超市，入駐企業1472家，上架商品442.9萬件，累計交易額4063萬元；加強採購代理機構和評審專家管理。
（三）全面強化投資便利
*一是促進投資便利。*土地供應極簡審批，1個工作日完成不動產權證核發；通過先行辦理基坑土方工程施工許可和告知承諾等方式，項目開工平均提前六個月；國內創新實現不動產登記與税收“一崗通辦”、“一碼通辦”，最快20分鐘拿證；深化小微企業低壓辦電和用水報裝“三零”服務，在全省率先將小微企業低壓接入標準提升至全域200千瓦，服務範圍擴大30%；市數據產業公司正式運營，保易通服務平台獲2024年數字政府卓越貢獻獎。*二是**緩解融資難題。*信用貸款服務對象覆蓋全部個體工商户；建立5家“首貸中心”和42家首貸服務站，累計放貸款22億元；企業通過“掌連金融”平台獲貸1.06億元。*三是切實引人留才。*深入實施“興連英才計劃”，為我市高層次人才提供醫療、教育等優惠服務；智慧人才服務平台獲國辦政務服務效能提升典型經驗案例。
（四）持續提升服務效能
*一是優化市場準入退出。*一般企業設立2小時內辦結，20個電子證照實現信息共享；經營主體一般性註銷服務並聯辦理，簡易註銷登記公告壓縮至20天。*二是推進行政審批制度改革。*編制市縣兩級便民服務事項目錄，累計取消調整行政職權1205項；全省率先上線行政職權管理系統，獲評人民網優秀案例。*三是提升“一網通辦”質效。*300個事項“全市通辦”，50個事項“區域通辦”，59個應用場景“一件事一次辦”，952個服務事項“掌上辦”，打造掃碼遊園、就醫、乘車、停車等“e碼連城”品牌。四是**推進綜合窗口改革，“綜窗”系統覆蓋全市3500個綜合窗口，市政務服務中心無差別受理事項佔比達90%；市級大廳政務服務大廳增設營商特色窗口，為企業提供更廣範圍的增值服務。
三、全鏈條法治護航，以“有為法”保障企業經營“無憂愁”
法治是最好的營商環境，大連為各類經營主體創新創業發展提供法治保障和穩定預期，打造制度體系完善、監管措施有力、權益保護到位、司法維權便利的優質法治化營商環境。
（一）完善法規制度體系
*一是推進營商環境地方立法。*以世界銀行營商環境新評估體系為業務指引，以服務經營主體全生命週期為邏輯主線，“小切口”起草《大連市經營主體服務條例》，固化我市優化營商環境成熟做法，條例將於年內出台。*二是完善相關法規規章政策。*制定《知識產權信息公共服務網點服務規範》等地方標準，簽訂知識產權海外侵權責任保險，為企業“走出去”保駕護航。
（二）持續優化監管模式
*一是創優監管模式。*開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，對符合條件企業100%予以信用修復；開展柔性監管，不予行政處罰等“四張清單”適用案件1076件。*二是深化交易監管。*推進不見面開標、暗標盲評、遠程評標、智慧評審，搭建“穿透式”監管體系提升項目評審公平公正；全國首推電子保函，降低、免收投標保證金並實現自動繳退，減輕企業負擔。
（三）保護企業合法權益
*一是開**展專項監督。*深入開展“三涉”專項監督行動和集中打擊拒執專項行動，平等保護各類經營主體財產權、法律地位、發展權利等合法權益。*二是加大知識產權保護應用。*構建多層次服務體系，正式運行市知識產權保護中心，打造知識產權服務業集聚區，高新區獲批省內唯一國家知識產權服務業高質量集聚發展試驗區；推進知識產權運營交易、質押融資、股權融資，有效促進高校、科研院所與企業之間的技術轉移和產業化應用，《大連市深入推進知識產權質押融資入園惠企，助力企業發展壯大》被國家知識產權局評為2023年“知識產權服務萬里行”活動優秀案例。
（四）提供優質法律服務
*一是提升解紛實效。*打造“非訴善治和風濱城”司法品牌，今年以來訴前分流案件7萬餘件，調解成功率達84%；成立北方首個自貿片區海事法庭和大連金融法庭，金融法庭速裁案件分流率超過80%，快執案件分流率超過60%；強化“立、審、執”全流程一站式在線訴訟服務，推行立案登記和訴訟服務“一窗通辦”，優化中小股東權益訴訟綠色通道，全省率先實現二審案件網上立案，全市法院網上立案率超90%。*二是提供優質服務。*常態化組織開展涉企“法治體檢”等活動，保障經營主體多層次多領域法律服務需求；開通公安“涉企案件綠色報案通道”，保護經營主體合法權益，所有公安政務服務窗口一律7×24小時服務；出台“公證助力十條”，創新發展公證法律服務方式，積極為經營主體提供專業便捷服務。
四、全方位擴大開放，以“近者悦”帶動經貿投資“遠者來”
大連是東北地區對外開放的前沿和窗口，通過建設開放平台、提升通關效率、打造智慧港口、暢通海陸通道，營造包容開放、近悦遠來的一流國際化營商環境。
（一）高質量建設對外開放平台
*一是建設國家級開放平台。*先後獲批旅順經濟技術開發區、大連金普新區、中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區等國家級開放平台；大連自貿片區掛牌成立以來，累計推出600餘項制度創新成果，“保税混礦”監管創新、進境糧食檢疫全流程監管、進出口商品智慧申報導航服務、出口貨物檢驗檢疫證單“雲簽發”平台、水路運輸危險貨物“謊報匿報四步稽查法”等5項創新經驗在全國複製推廣，2023年發佈的第七批全國複製推廣24項創新經驗中大連片區獨佔2項。*二是搶抓RCEP**機遇。*推進RCEP（大連）國際商務區建設，萬眾城國際會展中心、金普新區國際人才港暨RCEP·大連自貿片區國際人才港啓用；創新推出RCEP公共服務平台，為1.5萬餘家企業提供更精準、更便捷的服務。
（二）多措提升通關便利度
*一是提升通關效率。*實施口岸船舶入境“7×24”小時通關，大連關區進出口通關時間分別達到28.84小時、0.76小時，同比壓縮14%、13%。深化東北五關進境糧食跨關區附條件提離監管合作，聯合瀋陽海關推進進境種球跨關區附條件提離，平均通關時長縮短17天，節約費用約130萬元。對鮮活農產品實施“7×24”小時預約通關，實行優先檢測、即檢即放。*二是壓縮檢疫審批時長。*設置審批專崗，推廣智能檢疫審批系統，對符合審批條件的農食產品實現即報即批，審批時間由原來的最快1個工作日縮減為5秒。*三是提高國際旅客通關效率。*升級智能查驗設備功能，研發健康申報自動比對程序，部署人包綁定系統，進境旅客通關平均時長壓縮60%。
（三）持續深化智慧港口建設
*一是優化智慧口岸規劃。*編制《大連智慧口岸建設方案（2023-2025）》，進一步優化調整智慧口岸建設規劃，高標準推進智慧口岸和智慧海關協同建設。二是推動港口數字化“高頻迭代”。“大窯灣·智慧港口2.0”全面投用，上線“遼智通”大宗散雜貨智能操作系統（BTOS），實現了口岸客户從合同簽署到費用結算的全鏈條線上化和無紙化，為客户提供更加優質、便捷的港口服務。大連獲批全國促進跨境貿易便利化專項行動試點城市。*三是建立公開透明港口費收體系。*主動公示收費項目及對應服務內容和收費標準，並做到清單外不收費，自覺接受社會監督。*四是拓展國際貿易單一窗口功能。*國際貿易“單一窗口”功能拓展至28個領域150餘項功能；規範地方特色應用項目申報及管理，積極引導企業參與中新（新加坡）“一次錄入、同步申報”項目，推動口岸信息領域跨境合作。
（四）暢通東北海陸大通道
*一是**積極開展拓航引貨。*聯通160多個國家和地區的300多個港口，集裝箱航線實現RCEP成員國核心港口全覆蓋，大連市航線總數達105條。*二是加快中歐班列沿海集結中心建設。*目前我市實現滿洲里、綏芬河、阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、同江6個主要口岸全暢通，形成東、中、西“三通道”多線路、多口岸發運和往返“雙向”開行模式。*三是推進空港高質量發展。*大連金州灣國際機場建設正式啓動；大連機場國際客貨航班量恢復至108班/周，周旅客量達到1.5萬人次；國際業務量繼續保持東北領先，國際運輸量（客、貨、航班）繼續保持東北地區首位，對日通航點數量、旅客量和航班量保持全國前三。
（五）打造優質外資發展環境
*一是吸引外資取得新進展。*出台《大連市外商投資促進條例》《更大力度吸引和利用外資若干措施》《大連市擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》等制度文件，落實外資企業國民待遇；加速建設進口貿易促進創新示範區，促進大宗進口貿易，助力先進技術、重要設備進口，推動集成電路、裝備製造等傳統產業的轉型升級。*二是對外合作交流成效明顯。*深度融入共建“一帶一路”，累計在沿線30多個國家投資項目160餘個；持續深化對俄合作，舉辦“大連俄羅斯食品文化節”，開通大連—符拉迪沃斯托克航線；擴大對外合作“朋友圈”，與23個國家45個城市結為友好城市，與70多個國外及港澳友好團體和組織開展交往。*三是對外開放影響力不斷擴大。*大連市當選中國2024年“東亞文化之都”，在國內首次承辦世界中學生頂級足球賽事“中體聯足球世界盃”，連續成功舉辦33屆大連賞槐會、舉辦夏季達沃斯和天津夏季達沃斯“大連之夜”、2023中國國際數字和軟件服務交易會、第21屆泛黃海中日韓經濟技術交流會等經貿活動，持續提升城市知名度。
五、全流程紓困解難，以“親有度”實現政商交往“清有為”
大連市不斷完善工作機制，支持民營企業發展、有效拉近政商關係，切實構建“親而有度、清而有為”的親清統一政商關係。
（一）支持民營經濟發展
堅持“兩個毫不動搖”，召開全市民營經濟發展大會，釋放民營企業“自己人”鮮明導向，展示大連良好的發展環境，吸引優秀民營企業家來連留連投資興業；出台《關於建立民營經濟健康發展服務保障機制的實施意見》，從建立權益保護機制等7個方面出台19項舉措，持續優化民營經濟發展環境；出台《大連市促進民營經濟高質量發展行動方案》，着力抓好環境優化等6個專項行動、32條政策舉措，從各個維度合力促進我市民營經濟發展；建立促進民營經濟發展聯席會議制度，協調解決民營經濟發展中的重大問題；出台支持中小微企業和個體工商户紓困解難健康發展“15條”，幫助各類經營主體快速發展。
（二）有效拉近政商關係
深化黨委、政府領導同志與民營經濟代表人士聯誼交友工作機制，18名市領導同志每人與2位民營經濟代表人士結成交友對子，今年上半年開展聯誼交友活動40餘次；持續落實“為民企辦實事”工作機制，開展市委、市政府主要領導“致企業家一封信”和領導幹部“雙進雙促”專項行動，全市入企幹部深入企業察實情、聽訴求，多施並舉解決企業“急難愁盼”問題，2024年以來全市7千餘名入企幹部走進萬餘個經營主體，收集問題訴求一萬餘件，辦結率近90%；建立大連市政企溝通協商機制，市政府主要領導主持召開政企溝通協商座談會，廣泛徵求企業意見建議；實施大連市民營企業家教育引導機制，成立大連企業家學院、“民營企業之家”和“政企同心薈”，建立理想信念教育基地，講好連商故事，展示連商風采；印發《大連市黨政領導幹部與民營經濟人士交往正面和負面清單》，進一步規範黨員幹部與民營經濟人士的聯繫交往行為；開展“不擔當不作為慢作為”問題整治，制定《深入鬥爭一線考核評價幹部工作辦法（試行）》，開展第七屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”推薦，激發幹部幹事創業動力。
下一步，大連市將繼續深入貫徹落實習近平總書記對東北、遼寧、大連振興發展的重要指示精神和黨的二十屆三中全會精神，深入實施營商環境質量提升行動，持續對標世界銀行評估體系和先進地區優秀經驗，出台新一輪營商環境提升行動方案，持續建設近悦遠來的營商環境標杆城市，不斷增強投資吸引力和國際競爭力，為新時代推動東北全面振興貢獻大連力量。