大連市營造市場化法治化國際化一流營商環境 全力建設近悦遠來的營商環境標杆城市
2024年,大連深入學習貫徹習近平總書記對東北、遼寧、大連振興發展的重要指示精神,特別是“9·7”重要講話精神,貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,一以貫之將優化營商環境作為“頭號工程”,以“市場化、法治化、國際化”為目標,全力建設近悦遠來的營商環境標杆城市,推動營商環境實現持續向好,城市吸引力競爭力顯著提升。大連獲評2023年國際化營商環境建設標杆城市,作為東北地區唯一城市上榜“2023城市營商環境年度創新城市”;獲評十大“美好宜居”城市;“大連依託税務數字虛擬員工‘税可思’實現税費訴求‘通答’”入選今年國務院辦公廳優化營商環境專項督查典型經驗做法;“一件事一次辦”“一網統管”應用系統先後榮獲國家級改革創新或最佳實踐案例。截至2024年10月末,大連市累計實有各類經營主體99.06萬户,同比增長4.28%。新登記各類經營主體11.48萬户,同比增長2.58%。

一、全領域協同共建,以“破堵點”推動營商環境“立標杆”
大連始終錨定打造“公平、透明、穩定、可預期的市場化法治化國際化一流營商環境”目標不動搖,堅持“一張藍圖繪到底”“一以貫之抓落實”,以企業羣眾滿意為“金標準”,優化體制機制、破堵點立標杆,建設近悦遠來的營商環境標杆城市,推動全市優化營商環境工作進入“快車道”。
(一)深化“一盤棋”協同
召開龍年第一會——全市優化營商環境大會,鮮明傳遞市委、市政府加快建設近悦遠來的營商環境標杆城市的信心和決心;召開全市優化營商環境工作推進會,進一步破除營商環境建設難點堵點;建立“建設近悦遠來的營商環境標杆城市”工作專班,各地區、各部門、各單位協同共進,共建近悦遠來的營商環境標杆城市。
(二)壓實“一把手”責任
調整完善市營商環境建設領導小組職責、組成及主要任務。制發《大連市黨政主要負責人及領導班子成員優化營商環境責任清單》,進一步發揮各級領導幹部在優化營商環境工作中的“頭雁”作用,壓實營商環境工作責任。市委、市政府、市政協主要領導親自謀劃優化營商環境專項工作,多次召開專題會議部署、調度,高位推動各項工作有效開展。
(三)具化“系統性”規劃
出台營商環境質量提升5.0版方案,從“三加強、兩提升”五個方面制定60條提升舉措344項具體任務。開展優化營商環境“主題踐諾”活動,25個部門聚焦經濟發展之需、企業羣眾之盼,推出優化營商環境62條硬舉措。開展營商環境問題“大起底、大排查”專項整治,從“回頭看”“向上看”“向深看”三個維度對影響全市營商環境痛點堵點問題進行深入排查整改,有力推動營商環境持續優化;同時組織優化營商環境主題宣傳,強化各項工作調度監督,打出了新時代優化營商環境的“組合拳”。
二、全週期要素保障,以“低成本”打造投資興業“高平台”
大連以政府有為推進市場有效,全面提供要素保障,降低制度性成本,積極打造政策有力、公平競爭、要素集聚、服務便利的優質市場化營商環境。
(一)靶向強化政策供給
*一是融**入全國大市場。*嚴格執行市場準入“全國一張清單”,出台推動經濟穩中求進政策措施,聚焦氫能、物流、養殖、電商等重點特色產業加力政策扶持,入選2024年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。*二是培育市場新動能。*強化核心技術攻關和創新主體培育,建成國家級科技創新平台115家和多個實驗室,英歌石科學城開城運營;全市新增省級“專精特新”中小企業63家,累計總數突破600家;新培育14家國家級專精特新“小巨人”企業、2家制造業單項冠軍企業,分別累計達到90家和18家,數量均位居全省第一;完善科技金融支撐,出台《大連市政府引導母基金管理辦法》,更好發揮政府資金槓桿作用。*三是實現政策精準推送。*上線中小企業服務平台,40項惠企政策事項“免申即享”,兑付資金約8504萬元,惠及經營主體1.5萬餘户。
(二)有效維護公平競爭
*一是清理影響公平競爭阻礙。*大力清理違法設定或以備案、登記、年報、認定及其他任何形式變相設定或實施的行政許可,出台重大政策措施公平競爭審查實施辦法,破除市場準入隱性門檻。*二是嚴懲破壞公平競爭行為。*整治欺詐宰客行為,深化電子計價秤市場秩序綜合整治,嚴查嚴懲生產、銷售、改裝、使用具有作弊功能的電子計價秤違法行為。*三是優化政府採購服務監管。*建設電子賣場網上超市,入駐企業1472家,上架商品442.9萬件,累計交易額4063萬元;加強採購代理機構和評審專家管理。
(三)全面強化投資便利
*一是促進投資便利。*土地供應極簡審批,1個工作日完成不動產權證核發;通過先行辦理基坑土方工程施工許可和告知承諾等方式,項目開工平均提前六個月;國內創新實現不動產登記與税收“一崗通辦”、“一碼通辦”,最快20分鐘拿證;深化小微企業低壓辦電和用水報裝“三零”服務,在全省率先將小微企業低壓接入標準提升至全域200千瓦,服務範圍擴大30%;市數據產業公司正式運營,保易通服務平台獲2024年數字政府卓越貢獻獎。*二是**緩解融資難題。*信用貸款服務對象覆蓋全部個體工商户;建立5家“首貸中心”和42家首貸服務站,累計放貸款22億元;企業通過“掌連金融”平台獲貸1.06億元。*三是切實引人留才。*深入實施“興連英才計劃”,為我市高層次人才提供醫療、教育等優惠服務;智慧人才服務平台獲國辦政務服務效能提升典型經驗案例。
(四)持續提升服務效能
*一是優化市場準入退出。*一般企業設立2小時內辦結,20個電子證照實現信息共享;經營主體一般性註銷服務並聯辦理,簡易註銷登記公告壓縮至20天。*二是推進行政審批制度改革。*編制市縣兩級便民服務事項目錄,累計取消調整行政職權1205項;全省率先上線行政職權管理系統,獲評人民網優秀案例。*三是提升“一網通辦”質效。*300個事項“全市通辦”,50個事項“區域通辦”,59個應用場景“一件事一次辦”,952個服務事項“掌上辦”,打造掃碼遊園、就醫、乘車、停車等“e碼連城”品牌。四是**推進綜合窗口改革,“綜窗”系統覆蓋全市3500個綜合窗口,市政務服務中心無差別受理事項佔比達90%;市級大廳政務服務大廳增設營商特色窗口,為企業提供更廣範圍的增值服務。
三、全鏈條法治護航,以“有為法”保障企業經營“無憂愁”
法治是最好的營商環境,大連為各類經營主體創新創業發展提供法治保障和穩定預期,打造制度體系完善、監管措施有力、權益保護到位、司法維權便利的優質法治化營商環境。
(一)完善法規制度體系
*一是推進營商環境地方立法。*以世界銀行營商環境新評估體系為業務指引,以服務經營主體全生命週期為邏輯主線,“小切口”起草《大連市經營主體服務條例》,固化我市優化營商環境成熟做法,條例將於年內出台。*二是完善相關法規規章政策。*制定《知識產權信息公共服務網點服務規範》等地方標準,簽訂知識產權海外侵權責任保險,為企業“走出去”保駕護航。
(二)持續優化監管模式
*一是創優監管模式。*開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,對符合條件企業100%予以信用修復;開展柔性監管,不予行政處罰等“四張清單”適用案件1076件。*二是深化交易監管。*推進不見面開標、暗標盲評、遠程評標、智慧評審,搭建“穿透式”監管體系提升項目評審公平公正;全國首推電子保函,降低、免收投標保證金並實現自動繳退,減輕企業負擔。
(三)保護企業合法權益
*一是開**展專項監督。*深入開展“三涉”專項監督行動和集中打擊拒執專項行動,平等保護各類經營主體財產權、法律地位、發展權利等合法權益。*二是加大知識產權保護應用。*構建多層次服務體系,正式運行市知識產權保護中心,打造知識產權服務業集聚區,高新區獲批省內唯一國家知識產權服務業高質量集聚發展試驗區;推進知識產權運營交易、質押融資、股權融資,有效促進高校、科研院所與企業之間的技術轉移和產業化應用,《大連市深入推進知識產權質押融資入園惠企,助力企業發展壯大》被國家知識產權局評為2023年“知識產權服務萬里行”活動優秀案例。
(四)提供優質法律服務
*一是提升解紛實效。*打造“非訴善治和風濱城”司法品牌,今年以來訴前分流案件7萬餘件,調解成功率達84%;成立北方首個自貿片區海事法庭和大連金融法庭,金融法庭速裁案件分流率超過80%,快執案件分流率超過60%;強化“立、審、執”全流程一站式在線訴訟服務,推行立案登記和訴訟服務“一窗通辦”,優化中小股東權益訴訟綠色通道,全省率先實現二審案件網上立案,全市法院網上立案率超90%。*二是提供優質服務。*常態化組織開展涉企“法治體檢”等活動,保障經營主體多層次多領域法律服務需求;開通公安“涉企案件綠色報案通道”,保護經營主體合法權益,所有公安政務服務窗口一律7×24小時服務;出台“公證助力十條”,創新發展公證法律服務方式,積極為經營主體提供專業便捷服務。
四、全方位擴大開放,以“近者悦”帶動經貿投資“遠者來”
大連是東北地區對外開放的前沿和窗口,通過建設開放平台、提升通關效率、打造智慧港口、暢通海陸通道,營造包容開放、近悦遠來的一流國際化營商環境。
(一)高質量建設對外開放平台
*一是建設國家級開放平台。*先後獲批旅順經濟技術開發區、大連金普新區、中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區等國家級開放平台;大連自貿片區掛牌成立以來,累計推出600餘項制度創新成果,“保税混礦”監管創新、進境糧食檢疫全流程監管、進出口商品智慧申報導航服務、出口貨物檢驗檢疫證單“雲簽發”平台、水路運輸危險貨物“謊報匿報四步稽查法”等5項創新經驗在全國複製推廣,2023年發佈的第七批全國複製推廣24項創新經驗中大連片區獨佔2項。*二是搶抓RCEP**機遇。*推進RCEP(大連)國際商務區建設,萬眾城國際會展中心、金普新區國際人才港暨RCEP·大連自貿片區國際人才港啓用;創新推出RCEP公共服務平台,為1.5萬餘家企業提供更精準、更便捷的服務。
(二)多措提升通關便利度
*一是提升通關效率。*實施口岸船舶入境“7×24”小時通關,大連關區進出口通關時間分別達到28.84小時、0.76小時,同比壓縮14%、13%。深化東北五關進境糧食跨關區附條件提離監管合作,聯合瀋陽海關推進進境種球跨關區附條件提離,平均通關時長縮短17天,節約費用約130萬元。對鮮活農產品實施“7×24”小時預約通關,實行優先檢測、即檢即放。*二是壓縮檢疫審批時長。*設置審批專崗,推廣智能檢疫審批系統,對符合審批條件的農食產品實現即報即批,審批時間由原來的最快1個工作日縮減為5秒。*三是提高國際旅客通關效率。*升級智能查驗設備功能,研發健康申報自動比對程序,部署人包綁定系統,進境旅客通關平均時長壓縮60%。
(三)持續深化智慧港口建設
*一是優化智慧口岸規劃。*編制《大連智慧口岸建設方案(2023-2025)》,進一步優化調整智慧口岸建設規劃,高標準推進智慧口岸和智慧海關協同建設。二是推動港口數字化“高頻迭代”。“大窯灣·智慧港口2.0”全面投用,上線“遼智通”大宗散雜貨智能操作系統(BTOS),實現了口岸客户從合同簽署到費用結算的全鏈條線上化和無紙化,為客户提供更加優質、便捷的港口服務。大連獲批全國促進跨境貿易便利化專項行動試點城市。*三是建立公開透明港口費收體系。*主動公示收費項目及對應服務內容和收費標準,並做到清單外不收費,自覺接受社會監督。*四是拓展國際貿易單一窗口功能。*國際貿易“單一窗口”功能拓展至28個領域150餘項功能;規範地方特色應用項目申報及管理,積極引導企業參與中新(新加坡)“一次錄入、同步申報”項目,推動口岸信息領域跨境合作。
(四)暢通東北海陸大通道
*一是**積極開展拓航引貨。*聯通160多個國家和地區的300多個港口,集裝箱航線實現RCEP成員國核心港口全覆蓋,大連市航線總數達105條。*二是加快中歐班列沿海集結中心建設。*目前我市實現滿洲里、綏芬河、阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、同江6個主要口岸全暢通,形成東、中、西“三通道”多線路、多口岸發運和往返“雙向”開行模式。*三是推進空港高質量發展。*大連金州灣國際機場建設正式啓動;大連機場國際客貨航班量恢復至108班/周,周旅客量達到1.5萬人次;國際業務量繼續保持東北領先,國際運輸量(客、貨、航班)繼續保持東北地區首位,對日通航點數量、旅客量和航班量保持全國前三。
(五)打造優質外資發展環境
*一是吸引外資取得新進展。*出台《大連市外商投資促進條例》《更大力度吸引和利用外資若干措施》《大連市擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》等制度文件,落實外資企業國民待遇;加速建設進口貿易促進創新示範區,促進大宗進口貿易,助力先進技術、重要設備進口,推動集成電路、裝備製造等傳統產業的轉型升級。*二是對外合作交流成效明顯。*深度融入共建“一帶一路”,累計在沿線30多個國家投資項目160餘個;持續深化對俄合作,舉辦“大連俄羅斯食品文化節”,開通大連—符拉迪沃斯托克航線;擴大對外合作“朋友圈”,與23個國家45個城市結為友好城市,與70多個國外及港澳友好團體和組織開展交往。*三是對外開放影響力不斷擴大。*大連市當選中國2024年“東亞文化之都”,在國內首次承辦世界中學生頂級足球賽事“中體聯足球世界盃”,連續成功舉辦33屆大連賞槐會、舉辦夏季達沃斯和天津夏季達沃斯“大連之夜”、2023中國國際數字和軟件服務交易會、第21屆泛黃海中日韓經濟技術交流會等經貿活動,持續提升城市知名度。
五、全流程紓困解難,以“親有度”實現政商交往“清有為”
大連市不斷完善工作機制,支持民營企業發展、有效拉近政商關係,切實構建“親而有度、清而有為”的親清統一政商關係。
(一)支持民營經濟發展
堅持“兩個毫不動搖”,召開全市民營經濟發展大會,釋放民營企業“自己人”鮮明導向,展示大連良好的發展環境,吸引優秀民營企業家來連留連投資興業;出台《關於建立民營經濟健康發展服務保障機制的實施意見》,從建立權益保護機制等7個方面出台19項舉措,持續優化民營經濟發展環境;出台《大連市促進民營經濟高質量發展行動方案》,着力抓好環境優化等6個專項行動、32條政策舉措,從各個維度合力促進我市民營經濟發展;建立促進民營經濟發展聯席會議制度,協調解決民營經濟發展中的重大問題;出台支持中小微企業和個體工商户紓困解難健康發展“15條”,幫助各類經營主體快速發展。
(二)有效拉近政商關係
深化黨委、政府領導同志與民營經濟代表人士聯誼交友工作機制,18名市領導同志每人與2位民營經濟代表人士結成交友對子,今年上半年開展聯誼交友活動40餘次;持續落實“為民企辦實事”工作機制,開展市委、市政府主要領導“致企業家一封信”和領導幹部“雙進雙促”專項行動,全市入企幹部深入企業察實情、聽訴求,多施並舉解決企業“急難愁盼”問題,2024年以來全市7千餘名入企幹部走進萬餘個經營主體,收集問題訴求一萬餘件,辦結率近90%;建立大連市政企溝通協商機制,市政府主要領導主持召開政企溝通協商座談會,廣泛徵求企業意見建議;實施大連市民營企業家教育引導機制,成立大連企業家學院、“民營企業之家”和“政企同心薈”,建立理想信念教育基地,講好連商故事,展示連商風采;印發《大連市黨政領導幹部與民營經濟人士交往正面和負面清單》,進一步規範黨員幹部與民營經濟人士的聯繫交往行為;開展“不擔當不作為慢作為”問題整治,制定《深入鬥爭一線考核評價幹部工作辦法(試行)》,開展第七屆“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”推薦,激發幹部幹事創業動力。
下一步,大連市將繼續深入貫徹落實習近平總書記對東北、遼寧、大連振興發展的重要指示精神和黨的二十屆三中全會精神,深入實施營商環境質量提升行動,持續對標世界銀行評估體系和先進地區優秀經驗,出台新一輪營商環境提升行動方案,持續建設近悦遠來的營商環境標杆城市,不斷增強投資吸引力和國際競爭力,為新時代推動東北全面振興貢獻大連力量。