對菲律賓打入“楔子”，起底美軍“仁愛礁特遣隊”

【環球時報報道 記者 樊巍 胡雨薇】美國防長奧斯汀近日在訪問菲律賓期間首次承認，一支由美國軍人組成的“仁愛礁特遣隊”，在為菲軍在南海的行動提供支持。在奧斯汀高調宣稱美軍在南海“親自下場”之後，美國五角大樓發言人向媒體表示，該特遣隊由美現役軍人組成，“旨在為菲軍的海上行動提供支持，加強彼此的協調和互操作性”。菲律賓國家安全顧問阿諾則向媒體透露，美軍的參與僅限於“情報、監視和偵察，以及態勢感知，但不會直接參與南海的實際任務”。對於美軍突然爆出的這支特遣隊，相關專家向《環球時報》記者表示，美方有藉此“迫使”菲方升級挑釁的企圖，但其存在改變不了南海整體態勢。

“6·17”後成立，或為防止菲方“轉向”

“雖然尚不清楚美菲何時成立了這支特遣隊，但美國的情報、監視和偵察力量已於去年部署到菲律賓，以支持菲軍在南海地區的行動。”美國海軍學會網站11月21日的一篇文章稱，美軍先前提供的支援包括向菲律賓部署MQ-9A“死神”無人機、“灰鷹”無人機，以及在仁愛礁的運補任務中出動美海軍P-8A巡邏機。

菲律賓網站Rappler11月21日的一篇文章則援引菲方消息人士的話透露，美軍專門成立這支“仁愛礁特遣隊”是在“6·17衝突事件”之後。此後，該特遣隊一直駐紮在菲律賓巴拉望島，並與菲律賓武裝部隊西部軍區定期開展訓練和演習，主要涉及仁愛礁“坐灘”軍艦的輪換和補給任務。

“所謂‘仁愛礁特遣隊’的設想成型於2024年7月。其成立的背景是菲律賓在6月17日製造的海上挑釁被中國強力反制後，美國向菲律賓提出設立特遣隊的建議，菲律賓沒有拒絕。”中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長丁鐸近日在接受《環球時報》記者採訪時表示，美國選擇在這個時間點“下場”有多重考慮：首先是美方擔心中菲在經歷較為嚴重的海上摩擦之後，雙方開始走向管控分歧、對話磋商的道路。這不符合美國的戰略構想，所以美方希望通過投入武裝力量，加強所謂的“安全合作”來向菲律賓施加影響。“這相當於美國在南海問題上向菲方打入一個‘楔子’，這對中菲之間管控分歧構成一種牽制。”其次，“仁愛礁特遣隊”也被菲媒解讀為美對菲軍事援助的一種直接體現。《菲律賓星報》近日一篇報道援引美國駐菲律賓大使館發言人的話稱，“仁愛礁特遣隊”符合美菲的防務合作框架。丁鐸則表示，目前“仁愛礁特遣隊”到底屬於美菲的防務合作哪個框架還有待觀察，但美國的目的非常明確，歸根結底還是服務於美菲同盟，以介入南海事務為“抓手”，提升菲律賓在南海問題上挑釁和製造事端的能力。“事實上，美國在背後的參與度一直非常高。”

能為菲軍帶來哪些支援

在奧斯汀公開“仁愛礁特遣隊”的存在後，菲律賓武裝部隊公共事務辦公室負責人薛西斯·特立尼達向媒體表示，該特遣隊通過菲律賓武裝部隊西部軍區司令部指揮控制中心的信息共享小組提供技術援助。這些援助增強了菲軍的海上態勢感知能力，有助於菲軍“規劃和實施菲方保護南海利益的計劃和活動”。

菲律賓的海域態勢感知能力較為落後，一直困擾着菲軍。國內智庫“南海戰略態勢感知計劃”今年10月的一篇報告指出，目前，菲律賓能夠參與到海域態勢感知的力量主要有海軍、空軍、海岸警衞隊與漁業和水產資源局，依託這些力量菲方只能進行部分區域的“點感知”和“點探測”，尚不具備天基觀測和水下探測能力，基本沒有域感知和體系觀測能力。菲律賓正依賴日本以及美加等國加強海域態勢感知能力建設，其中既有海空監視雷達項目，也有以無人水面艦艇為主的無人系統項目。

而奧斯汀此次訪問菲律賓巴拉望島的美菲部隊時，則曝光了“仁愛礁特遣隊”未來在該領域的作用。美國海軍學會網站的報道稱，“仁愛礁特遣隊”的工作包括整合美國援菲的無人水面艦艇，在奧斯汀訪問巴拉望島時，菲軍向其展示了這些艦艇。菲海軍無人水面艦艇部隊目前已擁有4艘半潛式佈局的MANTAS T-12型和至少一艘傳統佈局的T-38“蝠鱝”型無人艇。

據丁鐸介紹，“仁愛礁特遣隊”由15名左右美國軍人組成，他們的主要目的是向菲律賓提供海上行動指導並提高美菲情報互操作能力，具體任務也包括增強有人、無人軍事設備協同能力並向菲律賓提供人員培訓。“目前由該特遣隊整合使用的兩型無人艇均由澳大利亞海洋戰術系統公司美國分部提供。其中作為主力的MANTAS T-12型無人艇長約3.6米，可承載約60公斤的有效載荷，巡航速度約20節，不重新充電時最大續航力約120海里，經菲公務船或軍艦在巴拉望以西海域佈設後其續航範圍能夠覆蓋仁愛礁和仙賓礁。”

“有菲律賓學者認為，菲美此類安全合作旨在增強不對稱優勢，既可以執行針對中國海上活動的監視任務，必要時也可能會更換無人艇上搭載的任務模塊。”丁鐸表示，通過設立特遣隊，美國也能更直接地探查到中國海警船的任務習慣和活動方式，從而為其態勢分析和戰場準備提供信息支撐。

“終究掀不起大風大浪”

“特遣隊利用無人設備以及無人和有人設備協同的方式，進行海域態勢感知，這對於提升美菲之間情報系統互操作性是有作用的。但美菲能否在海上實現默契協同，這需要磨合。”丁鐸認為，目前看來美軍特遣隊的手段還比較單一，主要人員構成還是集中在情報和信息蒐集、無人設備操作、海上纏鬥指導等方面，後續其具體的戰術戰法，以及這支隊伍是否會繼續充實還要觀察。

“特遣隊的成立某種程度上確實可以把美軍一些先進的作戰理念和指揮體系，在一定範圍內與菲律賓共享，但南海整體態勢不會因此產生太大轉變。歷史和實踐已經並且會繼續證明，菲律賓和域外力量勾結雖然會給南海帶來些許波瀾，但面對中國與日俱增的維權和控局能力，終究掀不起什麼大風大浪。”丁鐸稱。同時，他還認為，從針對的具體海上事態來看，美國這個特遣隊十多個人的規模不算小。這種支持給了菲律賓更多挑釁的底氣，不過也在擠壓菲律賓內部協調和決策的政治空間。 

菲律賓國際安全研究學會主席、菲律賓前副國家安全顧問班樂義在接受《環球時報》記者採訪時表示，從軍事角度而言，美軍的下場將會給菲軍的行動，以及情報收集和戰術能力建設提供支持，但從政治角度而言，特遣隊的存在只會破壞菲中之間直接對話、協商和談判等以和平手段解決爭端的努力。