高豔東：治理涉企謠言，落實數字平台“看門人”職責

近年來，網絡空間的造謠現象持續存在，尤其通過對企業和企業家的造謠獲取流量，成為一種非法獲利方式。一些博主虛構產品的“黑料”“企業要跑路了”等謠言，或者圍繞企業家的國籍、家庭、衣着等問題，虛構諸如移民、企業被外國資本控制等話題，唱衰企業。還有一些傳媒公司，在個別企業的支持下，系統性地惡意攻擊競爭對手，甚至形成前端虛假爆料、後端有償刪帖的一條龍服務式黑灰產。治理謠言是一項綜合工程，首當其衝的是，數字平台應當履行好“看門人”職責。

謠言產生於平台，事前防謠的第一責任人是數字平台。在互聯網時代，網站可以主張避風港原則（“通知-刪除”）而免責。但是，在數字時代，信息傳播速度極快，謠言出現之時，就是危害產生之時。即便按照紅旗原則（當謠言像紅旗一樣顯而易見，平台就不能裝作看不見），要求平台對明顯的謠言進行刪除，也難以消除謠言對企業的既有傷害。因此，當下我們應當強調數字平台守土有責，提前預防謠言。

歐盟已將“看門人”概念引入數字平台的治理。2022年歐盟的《數字市場法》規定了“看門人”制度，要求超大型數字平台承擔“看門人”角色，要對平台信息的選擇、顯示、引導、本地化、整合和刪除等負有治理責任。與避風港原則的免責導向不同，“看門人”制度基於數字平台的強大能力賦予了其治理職責，強調平台的管理義務。我國法律也不斷強調數字平台的“看門人”責任。《互聯網信息服務管理辦法》第六條明確規定，網絡信息內容生產者不得製作、複製、發佈含有謠言等的違法信息。

“看門人”職責範圍與信息內容密切相關。例如，對涉未成年人信息，數字平台就有着更高的“看門人”責任。在相當長的時間裏，在網絡空間，企業和企業家是不當流量的惡意消費對象。這一現象如今已經引起重視，民營經濟促進法（草案徵求意見稿）規定：網絡服務提供者應當依照有關法律法規規定，加強網絡信息內容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，並向有關主管部門報告。根據該草案，“加強網絡信息內容管理”就是要求平台在涉及民營企業時履行“看門人”的職責，對民營企業家的虛假信息做到提前預防、主動刪除。

如果“看門人”失職，需要承擔法律責任。“看門人”義務是一種事前積極審查義務，即在源頭提前防止違法信息的產生。對平台賦予更高的“看門人”責任，是為了防止平台成為謠言的獲利者。顯然，圍繞企業和企業家的謠言越多、話題越勁爆，平台的流量就越大，由此帶來的廣告收益就越大。簡單的事後刪除機制，無法遏制平台通過謠言獲利的動機。

“看門人”職責要求數字平台從制度和技術上提前防範謠言。在制度上，平台發佈信息時要做到“初步證據+實人認證”。任何人發佈企業和企業家的負面信息，平台都應當要求發佈者提供、上傳初步證據，同時以刷臉等方式進行實人驗證。對於企業破產、經營違法、高管失聯等涉及企業重大利益的信息，數字平台應當設置主動通知機制，及時將該信息推送給在平台認證過的企業官方賬號。在技術上，平台應當通過算法、AI等手段，篩查相關信息的真實性，對於已有官方闢謠的信息，平台應當統一主動刪除。

“看門人”制度不是免責事由，而是追責機制。不履行“看門人”義務應當承擔法律責任。例如，德國《網絡執行法》要求社交網絡平台在接到用户投訴後，必須及時（一般24小時）審查、處理涉嫌違法的內容。如果平台未能履行這一義務，將面臨高額罰款。而且，德國設有專門監管機構，負責監督數字平台的合規運營，敦促平台履行“看門人”職責。

“看門人”職責不僅是平台責任，也是平台實控人的責任。當平台不履行“看門人”責任時，美國監管部門可能會追責互聯網企業負責人。只有把“看門人”責任作為平台和實控人的雙重責任，才能讓數字平台真正成為良善之地。

網絡空間是營商環境的重要組成部分。優化營商環境需要先優化網絡輿情，只有創造企業友好型網絡空間，才能讓企業和企業家們奮力開拓民族復興之路。（作者是浙江省數字化發展與治理研究中心研究員）