財評中心“一把手”帶領團隊“賺外快”
南充閬中市財政投資評審中心原主任 鄭苑平
【案例】
鄭苑平，男，漢族，1974年10月生，四川閬中人，1995年9月參加工作，2005年6月加入中國共產黨，曾任閬中市財政局綜合科科長，財政投資評審中心黨支部書記、主任等職務。2023年7月，接受南部縣紀委監委紀律審查和監察調查。
2024年1月，鄭苑平因嚴重違反黨的紀律，構成職務違法並涉嫌犯罪，被開除黨籍和公職；2024年5月，鄭苑平因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑三年八個月，並處罰金人民幣20萬元。
【案悔】
【案情】
資料堆疊，人來人往，彼時的閬中市財政投資評審中心一派忙碌景象，看似兢兢業業、履職盡責，實則從上至下有那麼一些人在忙於“攬私活”“賺外快”，財評中心竟成了掛着國家單位牌子的盈利機構。
“以上率下”，不務正業“攬私活”
鄭苑平出生於一個幹部家庭，從小父親對他頗為嚴厲，工作後也時常教導他要遵規守紀。參加工作後，鄭苑平從財政局打字員做起，一腔熱血、勤懇踏實，獲得領導和同事們一致認可，繼而走上領導崗位。
2013年11月，鄭苑平任閬中市財評中心黨支部書記、副主任，監管着成百上千的政府性投資項目。眼看眾多第三方協審機構通過預算編制業務獲利頗豐，鄭苑平開始暗自思忖如何“分一杯羹”。
“正想打瞌睡，就有人送枕頭。”一次飯局上，某項目協審公司老闆提出，最近業務較多，想託鄭苑平找熟手幫忙做預算編制。“既然都是從自己手中分出去的，當然可以把活兒都攬回到自己手裏。”鄭苑平欣然答應，隨即找到單位職工李某、李某某二人（均已另案處理），合謀私下攬辦從財評中心分出去的協審業務。
為了“名正言順”地承攬更多協審業務，他向交好的某協審公司提出，借用該公司名義承接業務，該公司負責人心領神會，並“大方”奉上公章供鄭苑平使用。就此，鄭苑平搖身一變成為“幕後老闆”，在單位內部形成由他招攬業務，李某某經辦，李某收錢的斂財團隊，從此走上了“生財之道”。
2014年至2021年，鄭苑平利用職務便利，夥同李某、李某某違規在外承攬造價諮詢、項目編制預算、財評資料初審等業務，共獲利110餘萬元。
上樑不正下樑歪，鄭苑平“在官行商”，忙於斂財，其他員工亦有樣學樣。財評中心副主任李某違規在外承接業務獲利20餘萬元，有職工通過“指導”協審公司賺取“外快”……
“回扣定律”，協審機構成“提款機”
2013年至2023年，財評中心評審項目數量合計達9000多個，均由第三方協審機構完成初審。協審機構承接業務資格和項目結算撥付全靠鄭苑平一人決斷，為此，各路商人老闆爭相向其拋去“橄欖枝”。
“鄭主任，今天陪您去喝茶怎麼樣？”“鄭主任，今天天氣好，陪您去釣魚吧？”酒桌牌局、茶室釣場……鄭苑平的生活被老闆們安排得有聲有色。在一聲聲奉承恭維、一場場應酬宴會中，鄭苑平沉溺於奢靡享樂，又開始動起了“歪心思”。
在飯桌酒局上，鄭苑平常常有意無意透露一些業務消息，為了能傍上“這棵搖錢樹”，商人老闆們紛紛奉上紅包禮金，並將項目利潤按比例給其回扣，鄭苑平則全然接受。漸漸地，“以回扣換項目”成了財評中心不成文的“規矩”，協審機構承諾的回扣越多，分配到的項目越大，獲得的服務費也越高。如此形成的利益輸送模式，使協審機構徹底淪為鄭苑平的“私人提款機”。
同時，鄭苑平還會根據與協審機構的親密程度，將本應由系統隨機分配的項目按個人意願分配，因承接項目不同，各協審機構獲得的項目評審服務費差異懸殊，多的達1600萬元，少則8萬元，市場秩序遭受極大破壞。
經查，鄭苑平利用職務之便，在項目評審進度調控、工程造價核定等方面為商人老闆提供幫助，非法收受他人財物共計190餘萬元。
公私不分，下屬竟是“私人管家”
在一聲聲奉承恭維、一場場應酬宴會、一份份紅包禮金中，鄭苑平慾念膨脹，住的是兩層豪華裝修房，釣魚用的是進口高級釣具，藏品則是茅台年份酒和名貴煙茶……
每到一處，商人老闆無不對其鞍前馬後，這種眾星捧月的感覺讓鄭苑平沉醉不已。物品要“高檔”，辦事更要有“派頭”。漸漸地，鄭苑平將公權力私化為個人權威，甚至將下屬當成“私人管家”隨意支使。
“小李，明天我家裏有事，那個會議你幫我去開一下。”一開始，鄭苑平只是將分內工作丟給辦公室主任李某。雖然對鄭苑平偷懶躲閒的行為心知肚明，但作為其“斂財團隊”的一員，李某對不合理的工作安排欣然接受，甚至認為這是與其關係親近、受重視的體現，因而更加賣力。
眼見李某老老實實把安排的事情辦妥，鄭苑平對他愈發滿意和信任，漸漸地，一些生活瑣事也由李某包攬。好友聚餐訂位，父親壽宴操辦，甚至家裏紙巾沒了，也讓李某買些送去……“小李”不僅是其團隊裏的“得力干將”，更是為他處理家事的“私人管家”。
“從違紀到違法，從小金額到100萬元，我從一個自信坦蕩之人，逐漸退化為一個失望貪戀之人。現在回想上班的第一天父親的話，‘熱愛工作，乾淨做人’，簡單而深遠，但路已走偏，回頭太晚。”2024年5月，鄭苑平因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑三年八個月。
【案説】
“賄如繩套朝朝緊，貪若沼澤步步深。”鄭苑平帶頭組團“賺外快”，從協審項目撈回扣，身上不見領導幹部的清廉正氣，只餘滿身銅臭。究其根源，是理想信念的動搖、思想防線的潰敗，在誘惑面前守不住心、管不住手、束不住行。為官發財，理應兩道。黨員幹部應時刻牢記“公權為民，一絲一毫都不能私用”，但凡想着“兩頭佔”，必然佔得“兩手空”。
——閬中市紀委副書記、監委副主任
戚釗
作者：李鈺琦