鳳陽縣“三三制” 打造“鳳如意”宜商軟環境

近年來，鳳陽縣堅持以營商環境之“優”、市場主體之“強”，推進產業之“穩”、發展之“進”。連續三年實現百億級項目落地，營商環境考核連續三年均居全市第2，招商引資考核連續兩年居全市首位。鳳陽位列2024全國投資潛力百強縣第96位、安徽縣域綜合實力三十強第10位、安徽省縣（市、區）畝均效益領跑者第23位。2024年，出台《營商環境大優化行動方案》，以“三項機制、三個優勢、三種模式”，創新“三大平台”，持續擦亮“鳳如意”營商環境品牌。

一、主要舉措

*（一）健全“三項機制”，聚焦聚力對標提升。*以建設一流營商環境為主線，深化“雙對標”（對標省內一流、對標省外先進）行動，建立健全提升、創新、督導等“三大機制”。*強化提升機制。*對標世界銀行營商環境評價體系和省評細則，制定推行《營商環境對標提升舉措》，18個營商環境指標專班定期分析研究，深入實施極簡審批、極優服務、極準監管、極惠服務。以提升市場主體的滿意度為切入點，開展“實景式”“沉浸式”辦事服務體驗，構建發現問題、分析問題、督辦解決、反饋評價的閉環工作機制，推動解決問題從“一件事”到“一類事”“單環節”到“全鏈條”的提升。*優化創新機制。*於全省率先上線“終本終結案件智能管理系統”、首創“容缺信封”免費郵寄。總結梳理長三角先發地區優化營商環境典型經驗做法，推出政務服務三級代辦、“承諾+信用”等19項“人無我有、人有我優”的創新舉措，通過以點帶面複製推廣，不斷提升企業和羣眾的幸福感、獲得感。*深化督導機制。*將優化營商環境納入全縣年度目標考核，實施“現場督查調研+實地業務指導+集中業務培訓”工程，實行季點評、年總結考評工作機制，縣委、縣政府主要領導定期召開全縣優化營商環境大會、季度工作會等專題會議；縣紀委監委常態化開展營商環境專項監督，設置營商環境監測聯繫點，切實強化營商環境的紀律性、嚴肅性、專業性。

*（二）**增強“三個優勢”，分層分類靶向施策。*堅持系統思維，一體營造更具比較優勢、競爭優勢的政策、要素和人文環境。*擴大政策支撐優勢。*編印惠企政策“小紅書”2.0版，多渠道點對點推送政策，提升政策集成度、精準度、實效度，全面推行“免申即享（即申即享）”政策兑現，推動“企業找政策”向“政策找企業”轉變，精準滴灌市場主體需求。今年以來，全縣兑現各類惠企資金3.1億元、減税退費4.8億元，全縣各類市場主體總量躍升至7萬、全市第2。*提升要素供給優勢。全面深化土地、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，推動要素“定製化”服務。創新實施“標準地+帶方案出讓+拿地即開工”模式，首創“鳳創券”，推出“園區貸”“人才貸”等金融產品，全年供應建設用地6226畝，助企融資近48億元。組建“代辦服務團”，67天完成110KV供電專線及“雙水雙氣”保障工作，推動正泰年產20GW高效太陽能電池項目僅用174天即實現開工到投產。持續推行“遠程異地評標”，為859個標段節約交易成本。厚植人文關懷優勢。*加大對企業和企業家的表彰獎勵和人文關懷，提升在鳳企業和企業家獲得感、榮譽感。每年遴選表彰“十佳優秀工業企業”“科技創新十優企業”“十佳優秀企業家”，全面落實引進企業隨遷家屬就業、子女入學等生活保障。啓用4.0版鳳陽人才政策，持續開展“我為人才辦實事”行動，立足企業高層次人才需求，推動愛爾思建立鳳陽首家安徽省院士工作站，招引國家級領軍人才7名、高層次人才50名，培育高技能人才1108人。

*（三）**創新“三種模式”，打響打亮“鳳如意”品牌。精準畫像企業“需求側”，做優政務服務“供給側”，實現“雙向耦合”“雙側鏈合”，以“三種模式”推動增值服務提檔、升級、躍升。“一站受理”簡環節。*圍繞企業全生命週期，打造政務服務“五辦兩窗”（即網上辦、隨時辦、一次辦、窗口辦、郵寄辦，設立企業幫辦服務窗口、“辦不成事”反映窗口）機制，實施“365天不打烊+週末節假日延時服務”微改革，開展綜合窗口改革，實現“一窗受理，集成服務”。縱深推進“全程網辦”“一次辦”“限時辦”“容缺受理”“承諾即辦”等利企便民措施。今年以來公佈“最多跑一次”事項1891項，網辦率達98%以上。“*一企一策”提質效。暢通“綠色專線”“企業聯絡羣”等問題反映渠道，建立企業訴求“掛號制”推進“企呼政應、接訴即辦”工作機制，創新開展“四季遍訪”活動，28名縣級領導化身“企業管家”，118名科級幹部爭做“店小二”，全覆蓋走訪436個“四上”企業，今年以來受理企業訴求382件，因企施策全部辦結，實現“事事有交代、件件有結果”。“一體協作”優環境。*全面推廣“雙隨機一公開”監管方式，創新實施“環保管家”和“安全管家”，組織22個部門協同執法，對企業實行“進一次門、查多項事”，聯查率100%，切實做到“無事不擾”。深化“府院聯動”“府檢聯動”機制，開展公共政策兑現和政府履約踐諾專項行動，實施涉企違規收費專項整治，着力營造穩定、公平、透明、可預期的法治化環境。

*（四）建設“三個平台”，提質提效服務水平。堅持以平台思維創新營商環境服務方式，為企業發展搭好台子、架起梯子、鋪出路子，提升企業、項目服務內涵。突出整合資源，建代辦平台。*圍繞涉企、為民服務等重點領域，高效整合縣、鎮、村三級政務服務資源，於全省率先搭建幫辦代辦服務“線上+線下”“系統+終端”一體化運行平台。建立“線上發佈訴求、1小時內響應、限時辦結反饋”機制，打造“網格+代辦”政務服務模式，組建基層代辦員、事項經辦員、部門幫辦員、服務督辦員“四員一體”幫辦代辦隊伍400餘人，編制事項目錄102項，累計全流程幫辦代辦及上門辦服務450件，推動政務服務由“搭平台，等着羣眾走進來”到“主動辦，帶着服務走出去”轉變。突出清單閉環，建節點平台。創新開發應用節點工作平台，緊盯項目建設關鍵環節，進行清單化管理、節點前置預警和“紅黃牌”晾曬，一體化調度項目“簽約、建設、投產”三個關鍵環節及“徵收、供地、評價”三個前置要素，全力搶時間、盯進度、促建設。平台運行以來，推動正泰二期、東旭等53個項目按期開工投產。*突出系統集成，建服務平台。*探索實施政務服務增值化改革，按照省一體化平台建設標準，迭代升級“皖企通”，整合企業開辦到落地的全生命週期、建設週期和生產週期；集成金融、人才等4大平台；拓展法治、科創等4項服務；新建訴求受理、督促、協調等3項功能，搭建全市唯一試點的線上企業綜合服務平台，推動涉企服務從“多頭分散”轉變為“一站集成”。

二、創新成效

鳳陽縣牢固樹立“營商環境的好壞，企業最有發言權”的理念，深化“服務”內涵，助推項目落地大提速、經濟社會高質量發展。2017年以來地區生產總值連跨四個百億元台階，是全省升幅最大、進位最快的縣，實現由“總量居中、人均靠後”向“總量靠前、人均居中”歷史性轉變，先後入選全國投資潛力百強縣、全國營商環境百強縣、長三角百強縣、2023賽迪中部百強縣。2023年實現地區生產總值524.4億元、增長8.4%，總量全省第11。民營經濟發展獲省政府督查激勵、考核位居全省同類縣前列。搶抓“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、太陽能電池）風口，以更一流營商環境建設現代產業集羣，推動硅基新材料產業做大做強。2023年硅基新材料產業規上工業產值突破340億元，同比增長44.8%，獲批安徽省中小企業特色產業集羣，硅基新材料特色產業集羣建設連續兩年獲全省考核材料類第1名。福萊特位居2024年安徽省製造業企業畝均效益領跑者名單新型建材類首位，御膳油脂獲評全省放心消費創建示範單位，明中都文化旅遊區獲評皖美消費新場景，凱盛浩豐獲評省數字農業工廠、全國現代設施農業創新引領基地。