構建現代產業體系 推動高質量發展新突破（甘井子區優化營商環境典型做法）

這裏工業基礎雄厚，一重加氫、船舶重工、中遠船務等一批中國智造排頭兵雲集於此；這裏親商富商安商，全區實有市場主體17.85萬户，經營主體佔全市總量的17.98%；這裏創新氛圍濃厚，始終把科技創新作為促進高質量發展的“重點工程”，深入實施創新驅動發展戰略；這裏廣招賢士，逐漸成為培育挖掘打造人才的沃土……

近年來，甘井子區呈現出高質量發展的良好態勢，成為大連市經濟社會發展的重要增長極。為有效推動高質量發展，甘井子區先後出台《大連市甘井子區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《遼寧全面振興新突破大連甘井子行動方案（2023—2025年）》、甘井子區營商環境6.0版等重要文件，不斷激發市場活力、增強內生動力、釋放發展潛力，為東北地區轉型發展探索新路。

立足自身發展優勢

持續優化8條優勢特色產業鏈

按照遼寧省、大連市關於產業集羣和產業鏈的相關工作部署，甘井子區形成了高技術船舶產業鏈、智能裝備製造產業鏈、汽車產業鏈、生命安全產業鏈、潔淨能源產業鏈、人工智能產業鏈、海洋經濟產業鏈、商貿物流產業鏈等8條優勢特色產業鏈，支持華鋭重工、一重核電石化、中遠海運重工、大橡塑、豪森股份、美羅藥業等鏈主企業高質量發展，推進華鋭重工大兆瓦風電“齒輪箱+”研製項目、大橡塑市場產品結構調整升級改造投資項目、埃普特低温泵項目、美羅醫藥產業園等一批重大項目建設。持續推進央企合作、央地合作，成功簽約中核動力院（大連）研發保障基地項目，助推一重集團已與市政府簽署戰略合作協議，推動總投資13億元建設“核島關鍵主設備生產基地能力提升”等五個項目落地我區。

“優質企業是建設現代化產業體系的主力軍，現代化產業體系是企業在市場競爭中幹出來的。”甘井子區有關負責人表示。數據顯示，全區現有科技型中小企業1162家，高新技術企業665家，遼寧省雛鷹企業240家，遼寧省瞪羚企業19家。專精特新企業80家，其中國家專精特新“小巨人”企業7家，省級專精特新中小企業（含產品技術）73家，省級創新型中小企業147家。省級以上製造業單項冠軍企業10家。

為提升企業自主創新能力，甘井子區組織實施一批科技重大、重點攻關項目，引導企業加大研發投入，提升企業自主創新能力。緊盯企業需求，甘井子出台完善科技創新政策體系，先後修訂和制定了《甘井子區支持科技創新若干規定》《關於進一步加強科技創新能力建設的政策意見》《甘井子區推動工業互聯網創新發展專項資金管理辦法》等一系列政策，對轄區內企業利用工業互聯網進行智能化數字化升級給予資金補貼。針對企業提出的產業鏈上下游對接、融資貸款、數字化轉型等共性問題，牽頭舉辦7場不同專題的“工信茶敍”活動，對企業問題進行逐一落實解決。目前已成功幫助誠信橡塑、盛智達化工融資1300萬元，幫助華鋭重工、大橡塑獲評國家級製造業單項冠軍企業，幫助金瑞德等9家企業獲評省級“專精特新”中小企業，幫助華潤雪花啤酒等2家企業獲評大連市綠色工廠，幫助14家企業獲評創新型中小企業，助力中遠海運重工獲評遼寧省“5G工廠試點企業”和第三屆“光華杯”千兆光網應用創新大賽一等獎。

同時，推動各類創新平台建設。做好全區科創服務平台“增量提級”工作。中景眾創空間等4家單位獲評市級眾創空間；大連理工大學校友創業園·甘井子區科技創新中心獲評國家級科技企業孵化器，成為全省獲此殊榮的兩家科技企業孵化器之一。謀劃建立“甘創聚”全國高校校友產業園，吸引高科技、具有快速落地產業能力的新型研發機構、帶動產業鏈發展的高增長型企業、校友企業和人才在甘井子區落地，利用閒置樓宇，打造集科技、金融及其他新興產業於一體的樓宇經濟，加強創新鏈產業鏈融合，培育新產業、新模式、新業態和新增長點，持續優化產業佈局，打造產業集羣。

統籌推進提質增效

營商環境與項目建設互促互進

遼漁集團今年啓動了航運及冷鏈物流中心升級改造項目。甘井子區以“保姆式”服務助力遼漁集團項目審批提速，主動變身“環評助手”。在環評編制階段，區生態環境分局將審查環節前置，並開通“綠色通道”安排專人全程跟進，針對項目複雜的陸海環境影響，特邀海洋環保專家“把脈”，確保環評編制高效精準。原本需60天的環評審批，僅用18天便順利完成，效率大幅提升。

這只是甘井子區推動經濟高質量發展的一個縮影。為推動形成互促互進的良性循環，甘井子區一手抓營商環境、一手抓項目建設，助力民營經濟發展。

營商環境是經濟社會發展的基石，讓民營經濟動能強勁、活力充盈是檢驗行政效能和工作作風的標尺。開展“百企進高校、百名專家進民企、同心謀發展”主題實踐活動，謀劃打造臨港配套產業園、生命健康城等“十大平台”，助力民營企業拓展市場空間。編制《辦事不找關係指南》，選樹“清風遼寧”政務窗口，甘井子區創新“上門辦、雲幫辦、一件事一次辦”三辦合一服務機制。落實“領導幹部進項目進企業 助力實現過萬億”暨“甘心入企”專項行動要求，全區領導幹部走訪企業4089次，收集梳理問題421件，跟蹤解決問題346件，切實助企紓困，實現經濟發展環境更加公平、透明、穩定。

為進一步落實項目管家（服務秘書）制度，甘井子區針對總投資億元以上當年擬新開工和推進前期項目，逐個項目選優配強五級“項目”秘書。繼續堅持區級領導推動重點項目建設制度，將篩選出的重點關注項目（動態調整），按照行業分類分別安排區政府分管領導作為區級包保領導，其中總投資10億元以上項目同時由區政府主要領導作為區級服務領導。針對項目前期工作和手續辦理等事項進行全流程跟蹤和協調服務，為項目投資業主做好縱向銜接、橫向溝通等全方位、全流程服務保障，充分發揮政府與企業“連心橋”和“店小二”作用。項目責任單位定期報告項目進展及存在的問題，保障企業投資項目無憂建設、順利投產。探索開展“專班推、並聯審、容缺辦”模式，實行“清單化管理、閉環式推進”工作機制。“十四五”以來，全區開工建設億元以上重大項目超500個，已完成投資超一千億元，項目投資建設體量數量、固定資產投資總量穩居大連市各縣市區前列。

打造人才培育沃土

共築高質量發展高地

充足的人才、資金供給是讓優質項目願意來、留得住、發展好的重要條件。作為支撐經濟發展的核心動力，甘井子區通過聯企入校、擴充渠道、構築高技能人才發展體系、提升高技能人才培養效能等方式，加強高技能人才隊伍建設，更好服務產業體系建設。

將高技能人才隊伍建設納入全區人才隊伍建設統一部署，深入實施高技能人才提升工程。鼓勵引導企業和高校院所共建技能人才培養基地，推動政校企三方深入合作，共同建設“儲能人才庫”“技能型人才培養基地”。出台《甘井子區推進人才資源開發十項措施》、《甘井子區政府特殊津貼實施辦法》等人才政策，制定產業人才需求清單，精準招引“高精尖缺”人才團隊。開展高技能人才調研活動，通過“春風行動”“高技能人才專場招聘會”等活動，為企業和高技能人才搭建供需平台。

圍繞技術創新、質量提升、效率提升、安全生產等目標，組織參與多層級多領域技能培訓和技能競賽，全面提升職業技能水平。持續開展省、市、區三級勞模（職工）創新工作室創建工作，儲備31家區級勞模（職工）創新工作室。推進“技能甘井子行動”落地落實，不斷開展基礎技能改進和自主研發創新，廣泛開展集中培養、以工代訓、送教上門等形式的線下職業技能培訓，全年舉辦競賽工種突破50個，參與職工近3萬人。2024年獲得羣眾性技術創新優秀成果17項、職工“絕招、絕技、絕活”及“先進操作法”3項、合理化建議4項、國家發明專利13項，充分促進了科技成果的轉化，培養造就更多高技能人才。

為推動人才供給與市場需求精準對接，甘井子區啓動“同‘甘’共贏向未來——甘井子區公共就業服務高校行”活動，就人才政策落實、就業實習實訓、人才供需等合作事宜與高校就業部門進行交流，全面瞭解高校在人才培養輸送方面的需求；推送地區經濟社會發展趨勢、就業創業優惠政策推介、勞動維權案例分享等，為高校畢業生更快融入社會、更穩定實現就業提供幫助；組織美羅藥業、連城數控、豪森瑞德、華宇信息等轄區優質企業入校招聘。利用人社部門官方微信公眾號、抖音直播平台等新媒體推送4.2萬餘條工作崗位信息，惠及4900餘家企業。同時開展“同‘甘’共贏向未來”“智匯甘井 更好未來”“與師同行話就業 學子留連促振興”等公共就業服務高校行活動，深入高校現場服務在校師生，線上服務2.3萬人，提供就業崗位信息4445個，涵蓋科技、教育、文化、旅遊等多個行業領域。與轄區企業、在連高校密切聯繫，從政策解讀、職業風險規避、職業生涯規劃等方面提供公共就業服務，促進青年學子留連來連。

下一步，甘井子區將聚焦補鏈、強鏈、延鏈，打造完整產業佈局，招引重大產業項目；加強項目跟蹤服務，重點項目成立區級項目專班，實行全員招商、推行項目管家制和保姆制；加強全方位要素保障，做優政策扶持、確保用地需求、強化金融支持等，不斷提高區域投資吸引力。