理響中國·作品選登：聚焦四大領域完善體制機制，強化企業科技創新主體地位

作者：陳元志（中國浦東干部學院科技與產業創新研究中心副主任、教授）；陳勁（清華大學技術創新研究中心主任、教授）

黨的二十大報告提出，要“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨幹企業引領支撐作用，營造有利於科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合”。黨的二十大報告使用了“強化企業科技創新主體”的全新表達，特別強調要“加強企業主導的產學研深度融合”。 2022年全國科技工作會議強調，強化企業科技創新主體地位，引導企業用好市場優勢培養科技創新能力和競爭力。

目前，制約企業科技創新的瓶頸桎梏仍未完全破除，大企業創新策源不夠、大而不強，中小企業競爭力仍待提高、創新能級不足，具體表現為“四難”。一是創新決策中企業話語權與主體地位不匹配，企業自主決策能力提升難。二是創新活動組織應用導向不足、利益訴求不一致，企業與其他創新主體協同合作難。三是創新要素在高校院所和企業間雙向流動機制不健全，高端研發人才向企業集聚難。四是創新成果轉化的激勵和保護機制不完善、政策協同不夠，企業通過創新獲得合意回報難。

推動形成企業主導的產業鏈創新鏈資金鍊人才鏈深度融合的格局，需聚焦四大領域完善體制機制，調整優化科技力量結構，強化企業在科技創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位。

*激勵引導並重，強化企業科技創新決策主體作用。*企業作為科技創新決策主導者，有助於引導從科學發現到應用孵化的整個過程，有助於實現科學價值、商業價值和戰略價值的統一。面向現代化強國的戰略目標，科技型骨幹企業的角色定位不僅僅是滿足當前市場現有客户的需求，而且還承擔着前瞻性預見並引領新一輪科技和產業革命的發展，提出人類高質量生活未來需求的歷史使命。應通過激勵引導並重，營造更好的政策環境，推動資源向企業集聚，讓企業能夠更多牽頭承擔重大科技任務。要支持企業參與科技重大頂層設計、重大決策，提升企業在科技項目形成、組織和資金配置等方面的參與度和話語權，建立企業常態化參與國家科技戰略決策的機制。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業和產業實踐中凝練應用研究任務，在解決企業實踐以及重大工程科技應用問題中總結歸納科學原理，以應用研究倒逼基礎研究。

*撬動政策槓桿，強化企業創新要素投入主體作用。*為了引導企業的研發投入能夠實現國家的發展戰略、產業科技的變革方向和企業的長期發展目標的相互適配，特別是引導企業加大基礎研究的研發投入，應推動形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融機構為支撐、資本為補充的多元化科技投入體系。要發揮科技型骨幹企業引領支撐作用，引導科技型骨幹企業牽頭或參與國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程中心等高水平研發機構和平台，超前佈局產業前沿技術和顛覆性技術。建立金融支持企業科技創新體系常態化工作機制，持續深化與金融機構等合作，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協同支持企業創新的金融手段。支持高校科研院所設置專門崗位引進企業科研人才，試點將企業任職經歷作為高校科研院所聘用工程類科研人員的必要條件之一。

*產業創新牽引，強化企業科研組織主體作用。*要以企業為核心構建科技和產業之間互融互通的橋樑紐帶，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新體系。積極完善“揭榜掛帥”機制，採取產業攻關模式，更高效率、更高質量推進關鍵核心技術攻關。在任務來源上，堅持以應用為導向，市場出題目，瞄準產業發展急需，缺什麼、攻什麼。在攻關主體上，堅持企業掛帥，產學研用多方協同，籤軍令狀，立責任書，壓實主體責任。在成果考核上，把是否做出滿足市場所需的商業化產品作為檢驗攻關成敗的最終標準，確保攻關產品用得上、解決真問題。同時，支持中小微企業積極加入創新聯合體。發揮企業和用户單位主導作用，將測試驗證結果、市場應用情況和用户評價意見作為項目驗收的主要依據。支持有條件的行業龍頭企業整合轉制科研院所、應用類科研單位組建行業研究院，暢通技術研發、中試驗證、產業化應用全鏈條。

*產學研深度融合，強化企業科技成果轉化的主體地位。*企業是科技成果的最終使用方，由企業主導成果轉化，有助於提高成果轉化的效率和效果。將企業科研捐贈、自然科學基金聯合基金中企業投入部分納入研發經費加計扣除範圍，發揮税收等普惠性的引導作用，強化企業成果轉化主體地位。依託行業領軍企業佈局建設國家工程研究中心，強化實驗室技術熟化、工程化放大和可靠性驗證功能定位，支持承擔關鍵核心技術攻關任務和產業化項目，對運行績效定期進行評價，擇優給予運行經費和後補助支持。鼓勵企業加強標準和必要專利的國際化建設，健全知識產權債股轉換模式、知識產權融資租賃模式。扶持知識產權的專業化運營服務機構（如支持設立知識產權運營基金、依據促成技術交易金額給予中介會員機構獎勵、制定技術經紀人才扶持政策等）。同時，應結合國家重大工程、重大任務等重大應用場景，推動企業新技術率先應用示範。大力推動科技金融創新。綜合採用貸款貼息、風險補助、引導基金、税收優惠等多種方式鼓勵企業開展創新活動。引導社會資本直接流向產業“硬科技”，為助推產業創新發展注入強大動力。鼓勵金融機構開展知識產權質押融資、研發貸、高新技術企業財產保險、關鍵研發設備保險等科技金融產品，鼓勵銀行類金融機構設立企業創新專項貸款，增強金融服務科技創新作用。持續強化創新政策協同，建立創新政策一致性評估機制，加強優惠扶持政策的銜接，消除政策窪地，形成企業專注創新發展的穩定預期。（中國浦東干部學院選送；作品選登時有刪節調整。）