瀋陽市優化營商環境典型做法

瀋陽市委、市政府始終高度重視營商環境建設工作，堅持把優化營商環境作為“一號工程”和實現全面振興新突破的“牛鼻子”，通過政企攜手、各界聯動、全市動員，高標準推進市場化、法治化、國際化營商環境建設，企業羣眾獲得感全面提升。瀋陽進入了蓄勢騰飛的新時期，觀念一新、格局一新、面貌一新，全面振興其時已至、其勢已成、其興可待。

一、推進機制健全完善

一是推進力度不斷加強。依託市營商環境建設領導小組，構建“指標長”+“營商專員、營商聯絡員、營商工作專班”工作體系，按照政務、市場、法治、信用、數字五大環境分領域建立專班，加強營商環境建設統籌，從體系、機制上推動“大營商”建設。通過實施季度“賽馬”“紅黃綠燈”提級調度、“聯席會議”等措施，常態化開展調研督查，有效促進全市營商環境建設全面提升。二是制度建設不斷升級。堅持法治先行，制定出台《瀋陽市優化營商環境條例》。壓茬推進高水平制度創新，完成了營商環境改革從1.0到7.0的迭代升級，累計推出1200餘項改革措施，以方案協同、落實協同、效果協同，讓各項改革發生“化學反應”，實現從“量的積累”邁向“質的飛躍”。三是載體創新不斷湧現。升級涉企交流模式，創建“親清會客廳”，全市59個部門和14個區、縣（市）共同參與，累計解決企業問題858個。建立“惠幫企＠鏈上瀋陽”平台，深入開展“領導幹部進企業 服務振興新突破”專項行動，選派1萬餘名領導幹部，聯繫服務2萬餘家重點企業。

二、市場環境公平有序

一是便利准入準營。全面推行“一次設立、一次變更、一次註銷”套餐式服務，在20個業態實行綜合許可改革，企業登記平均用時壓縮至兩小時以內。擴大電子營業執照應用領域，實現電子證照“一照關聯”，便利經營主體“一碼展示、一碼通查”。二是公平競爭有效保障。政府採購項目免收投標、履約保證金，釋放資金2.71億元。出台政府採購領域全國首個加強採購人、代理機構、供應商、評審專家信用管理4項規範，首創投標保證金“信用保函”制度。三是創新金融有力支撐。“四位一體”推進創新空間、創新平台、創新生態、創新人才，科技型企業新增數量及總量繼續位列東北地區首位，創建全國首個都市圈“共享用工”平台，連續4年入選全球科技集羣百強城市，躋身全國15個科技創新策源地之一。設立瀋陽市首貸服務中心，瀋陽金融商貿開發區升級為國家級經濟技術開發區。

三、政務環境高效便捷

一是“只提交一次材料改革”全面深化。92.3%的申報材料實現“只提交一次”或免於提交，建設上線“跨部門”“零材料”“秒批秒辦”等7類1165個智能化服務場景，平均申報時間縮短68.2%，改革經驗被國務院評選為政務服務效能提升典型經驗案例，並在全國推廣。二是全力打造“辦事滿意之城”。形成“一張表單、一套材料、綜合受理、一次辦結”的瀋陽特色“一件事”模式，跨部門一件事總數達到114個，累計上線“都市圈通辦”事項200項。推動“信用+證明”改革，在副省級城市中率先實施以專項信用報告代替無違法違規證明改革試點。三是服務便利化全域推進。搭建東北首個“BIM智能審批平台”，提出“沈建模”技術標準，審批效率提升60%以上。企業不動產轉移登記、繳税實現“全城通辦”“全城通取”，86%的登記事項實現即時辦結。

四、法治環境良法善治

一是司法服務不斷優化。在全國率先發布《瀋陽市行政執法“十條禁令”》，向社會公開優化法治化營商環境二十八條承諾。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設“零糾紛”工作室2680個，化解矛盾糾紛4.45萬餘件，建成“民主法治示範村（社區）”74個。二是監管效能跨越提升。將綜合監管“一件事”改革與“雙隨機、一公開”監管有機融合，制發包含40個領域、80個監管事項的“綜合查一次”涉企聯合監管事項清單。在市場監管、文化旅遊等20餘個領域建立新型信用監管機制，其中公積金領域為全國首創。“一網統管”8個智能場景上線運行，搭建智慧市場監管一體化平台三大門户，價監等15個領域實現“掌上監管”。三是經營主體權益有效保護。強化智慧法院功能作用，破產案件一體化管理平台建設全面進入試運行，在全國率先開展破產重整企業信用修復。打造知識產權爭端解決優選地，設立知識產權法庭、知識產權檢察室和公安知識產權保護機構，全國第五家金融法庭在瀋陽落户。

五、開放環境透明包容

一是開放能級不斷躍升。推進“國際沈”建設，成功打造“你好、瀋陽”全球推介活動品牌。對外發布“五型經濟”應用場景項目清單，釋放7398.26億元投資與合作機會。自貿區累計形成5項“瀋陽經驗”在全國複製推廣，94項創新經驗在全省複製推廣。二是涉外服務不斷優化。開展“外籍人士管理服務”創新行動，整合了13個部門的47項涉外服務事項，在東北率先成立移民事務服務中心，實現了外國人來沈學習、工作、居留等“一窗”受理、“一網”通辦、“一次”辦結。三是通關便利化持續推進。承辦“鐵路通關跨部門信息化互聯互通”項目，促進進出口企業、班列運營公司、鐵路場站各方作業協同效率提升50%以上，壓縮接單審核、查驗、放行等作業環節時間約20%。

六、人文環境宜居宜業

一是信用體系更加健全。出台《瀋陽市社會信用條例》，瀋陽市社會信用體系建設工作正式邁入法治軌道。發佈全國首個街道和鄉鎮政務誠信評價地方標準，被評為“中國城市信用建設年度十大成就”。編制《瀋陽市信用評價地方標準指導目錄》，涵蓋政府、市場主體、行業監管、職業人羣等信用評價標準30個。二是親清政商關係加速構建。創新開展“清風百家行動”，向全社會公佈“智慧醫保‘一點通’”“清風沈税”等112個清風主題項目。在全市範圍開展“你找茬、我聽勸”活動，推廣“碼上找茬”，設立“找茬窗口”350個。全面開展“12345”熱線進社區，61類熱點訴求“一鍵直達”基層網格員立即辦理，辦理時間比常規辦理時限縮短6個工作日；12345熱線在2024年全國政務熱線服務質量評估中榮獲A+級全國最高水平。三是城市品質有效提升。實施人文魅力彰顯行動，改造提升瀋陽方城、“九·一八”歷史博物館、中國（瀋陽）工業博物館等。上線智慧教育平台，成為全國首個接入國家智慧教育公共服務樞紐的市級平台。圍繞老舊小區、康體健身、兒童活動、特色景觀、文化展示等方面，建設完成3070個口袋公園。