焦點訪談丨要“面子”更要“裏子” 看不見的“城市生命線”如何加速煥新
高樓大廈、車水馬龍，是城市的“面子”，隱藏於地下密集交錯的各類管網，是城市的“裏子”。為保障現代城市各類要素有序流動，燃氣、供排水、供熱、電力、通信等城市地下管線發揮着基礎作用。今年以來，各地城市管網改造和建設紛紛按下“加速鍵”，許多城市都將地下管網改造和建設作為一項重要的民生工程來抓。城市“裏子”工程為何會加速，取得了哪些進展？
入冬以來，北方各地都進入了供暖季，哈爾濱市民發現，家裏的温度比往年穩定了不少。
穩定的供暖，來自當地供熱管網的智慧化升級。一家供熱公司，今年對區域內的地下供熱管網進行了數字化改造，通過新鋪設的光纜，即時捕捉到管線運行的動態數據，傳輸到後台逐一排查，一旦發現異常，就能精準定位，從而有效調節温度。
變得更加智能的還有地下燃氣管網，在山東濟南，智慧燃氣運營平台已經將工程建設、通氣點火、安檢維修、管網巡檢等生產運營和服務全流程納入其中，通過自動化數據分析和智能監控等手段，讓地下每根“毛細血管”都“清晰可見”，調度人員能即時掌握運行狀況，保障千家萬户的用氣安全。
截至2023年底，我國城市供水、排水、污水、燃氣、供熱管道總長度367.65萬公里。與公路網、鐵路網等相比，城市地下管網雖然不常被人注意，卻是城市運轉的生命線，也是居民日常生活的基礎保障。
去年以來，“地下管網”多次被中央重要會議提及，並被視為城市更新工作的一項重要任務，黨的二十屆三中全會提出，“加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”據悉，未來五年，我國將重點加快實施城市燃氣、供水、排水、污水、熱力和地下綜合管廊“五網一廊”更新建設。預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里。
擁有1000多萬常住人口的青島市，地下管線種類繁多，錯綜複雜，據不完全統計僅市區就有8大類19種。對於城市的安全運行，提出了很高的要求。作為建築科學領域學者的鄧慶堯，多年來他圍繞這座大城市看不見的“家底”進行了細緻調研，為加強地下管線建設管理建言獻策。
*中國石油大學（華東）儲運與建築工程學院教授 鄧慶堯：*很多管線已經超出了正常服役期限，還在超負荷運轉，這樣就存在着爆管泄漏的問題。青島又是沿海城市，地下水位高，氯離子的含量也很高，加速了管道的老化和鏽蝕，危險性要更大一些。
青島地下管線所面臨的問題，在我國許多城市都普遍存在，這是中國在城鎮化過程中必須面對的問題，從開發增量到改造存量，背後是中國社會和經濟發展階段的變化。
*中國城市規劃設計研究院副總工程師 龔道孝：*基於城鎮化中後期階段，城市發展到了存量更新和增量建設並重的時代，城市的安全問題也更加突出。比如城市內澇問題、供水安全保障問題、燃氣安全問題，這些問題是在城鎮化中後期集中出現的一些問題。同時還有一個大的背景就是氣候變化，城市地下管線作為重要的民生工程和安全工程，在這個時候顯得尤為重要。
今年夏季汛期頻降大雨，讓青島市民牟淑君感到意外的是，她居住的小區內並沒有像往年一樣，發生污水冒溢、雨水倒灌的情況。去年，這處建成40多年的老舊小區完成了雨污管網改造，有效解決了長期困擾居民的問題。
除了排水管網的改造，今年以來，青島市還加快推進市區老舊供水管網、設施更新改造，計劃利用三年時間改造老舊市政供水管線81公里。看不見的“裏子”工程建設，正潛移默化地改變着這座城市的外貌。
黃島路片區位於青島歷史城區核心區域。片區內的裏院建築羣，是地域文化和異國文化相融合的產物，也是青島乃至全國特色民居的典型代表。因建設年代久遠，黃島路片區道路老舊，幾年前還是各種空中纜線密佈，到了雨季沿街污水橫流。如今，這裏已經被改造一新，除了雨水污水管以及燃氣管道以外，原來散佈在空中的各類纜線，都被放進了一條575米的地下微型綜合管廊。
城市綜合管廊，通俗來講就像一個集體宿舍，原本架在空中的電線、通訊電纜，埋在地下的自來水管、消防水管等統統住在了一起。是解決“馬路拉鍊”問題、提高城市綜合承載能力的關鍵舉措。這段小型管廊的建設，正是青島市歷史城區地下空間綜合利用的首個試點項目，是歷史城區保護更新的重要創新舉措。地下管線的改造，也讓黃島路片區路面環境大為改觀，成為人氣滿滿的商業步行街區。
作為國內較早探索的城市之一，青島於2008年率先在青島高新區啓動建設了55公里地下綜合管廊，並於2010年投入使用。2016年4月，青島入選全國第二批地下綜合管廊試點城市，在5個區域建設了21個地下綜合管廊試點項目，總長度超49公里，如今已全部投入運營。2019年，隨着試點任務完成，青島地下綜合管廊的建設並沒有止步，而是結合城市更新建設，城市道路、管網建設改造和地下空間開發利用同步建設，值得一提的是，針對市政管線多頭管理的問題，青島還成立了市一級協調機制。
*青島市住房和城鄉建設局市政設施建設處處長 那振宇：*青島市在推進地下管網管廊建設工作中成立了由住建、發改、財政、自規、城管、水務等多部門聯合組成的專項工作組，從部門與部門間、市區兩級政府間、政府與企業間、不同專營企業間四個維度，建立了“條塊結合、上下聯動、一方需求、多方響應”的工作協調機制，為地下管網管廊建設工作取得顯著成效奠定堅實基礎。
今年，《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》印發，對城市洪澇治理、地下管網改造作出具體部署。中央財政開始着手支持城市更新，擬對首批15個城市給予定額補助。國家發展改革委表示，明年將在兩個1000億項目清單和投資計劃中，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設。
改革舉措不斷落地，各地管網改造更新的步伐也在加快。眼下，重慶正大力推進中心城區排水設施“廠網一體”建設運維，搶抓中央補助資金支持城鎮排水與污水處理設施建設契機，未來三年內，將建設改造中心城區城鎮排水管網3000公里以上、總投資約176億元。
在重慶兩江新區一段26米長的管道內，存在1處破裂、2處腐蝕的病害，目前，施工團隊正在進行地下管網病害修復的前期準備工作。他們出動了靈巧的內窺機器人打頭陣，不需要人員下井，就能對管網內部情況一覽無餘，全程記錄。配合非開挖的紫外光固化修復技術，無需大動工程，就能安全、高效、低影響地完成病害管網修復工作。
非開挖的紫光固化修復技術已經在全國多地得到了應用，在福建漳州市漳浦縣城區，施工人員正在對一段長30米的地下污水管道進行非開挖修復。過去這一年間，他們已經切身體會到地下管網改造所帶來的市場機遇。
*安越環境科技股份有限公司項目經理 代安強：*現在公司非開發修復的管線長度同比增加了60%，主要覆蓋範圍也從去年中東部地區往西部拓展。市場還是很有前景的，我們也非常有信心。
地下管網改造涉及材料、設計、施工、監理等多個環節，能夠直接帶動相關產業的發展，為經濟增長注入新動力。據初步測算，“十四五”期間，全國地下管網改造投資將超過萬億元，行業發展前景廣闊。
習近平總書記強調，建設城市地下管網，是城市的“裏子”工程，當前，我國城市發展進入城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重，“舊改”“新建”這兩個關鍵詞將伴隨城市更新始終。地下管網建設是民心工程，也是良心工程，在做好老舊管網改造的同時，也要抓好新建管網的規劃、建設與管理，提高城市安全韌性水平。
編輯丨高琦 李洪淼 陳庚 柳棟
攝像丨張戈平 于傑 張波俊 池修銘
策劃丨餘仁山
剪輯丨趙雲龍