着力構建城鄉融合發展新格局（改革增動力 發展添活力）

城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。

習近平總書記強調：“我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脱貧攻堅戰，啓動實施鄉村振興戰略。我國常住人口城鎮化率達到66.2%，1.5億農業轉移人口平穩有序進城落户。今年前三季度，城鄉居民人均可支配收入之比為2.46，比上年同期縮小0.05。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善城鄉融合發展體制機制”。各地區各部門緊緊圍繞全會作出的戰略部署，堅持以進一步全面深化改革為動力，積極統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

完善城鄉融合發展體制機制，拓展現代化發展空間

暢通工農城鄉循環，是暢通國內經濟大循環、增強我國經濟韌性和戰略縱深的重要方面。幾億農民整體邁入現代化，會釋放巨大的創造動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。

以人為本，穩步提高新型城鎮化質量。

醒花、修枝、包裝、拍攝……湖北省宜昌市夷陵區，耿傳榮在自己的鮮花工作室裏忙碌。進城4年，她在這裏安下家，孩子上了附近的公立小學。

耿傳榮的故事是無數農民融入城市生活的縮影。2016年以來，中央財政農業轉移人口市民化獎勵資金已累計下達2800億元。2021年至2023年，超過4000萬農業轉移人口落户城鎮。

今年7月，國務院印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地户籍人口同等權利，逐步使未落户常住人口享有均等化城鎮基本公共服務，促進農業轉移人口加快融入城市。

更好發揮鄉村作為巨大消費市場和要素市場的作用。

廣東省高州市根子鎮柏橋村，荔鄉咖啡成了新的打卡地。“荔枝仲夏夜”等新式飲品深受遊客歡迎。“咖啡店開在荔枝產業鏈上，滿足遊客休閒觀光需求，還能集中展銷荔枝加工品。”龍眼荔枝專業合作社理事長何達為説。

從“村BA”到“村超”，再到“村咖”，各地鄉村湧現出越來越多的文旅消費新場景新業態。鄉村市場，生機勃勃。

看消費潛力，2023年農村居民人均消費支出1.82萬元，僅為全國平均水平的2/3左右；看投資空間，未來5到10年，農業農村投資需求預計近15萬億元。

北京師範大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦説，完善城鄉融合發展體制機制，將釋放我國超大規模市場需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局，為推動高質量發展提供強勁動力。下一步要重點從發展產業增收賦能、加強建設投資牽引、創新供給提升消費等方面挖掘增長空間。

堅持把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。

《2024中國縣域經濟高質量發展研究》發佈數據，2023年，全年地區生產總值超過1000億元的“千億縣”增至59個，這些縣的GDP總量達到9.6萬億元，佔全國比重達到7.6%。

專家表示，大力推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，穩步提高城鎮化質量和水平，將有助於持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

促進各類要素更多向鄉村流動，加快農業農村現代化

推進中國式現代化，必須着力破除城鄉二元結構，促進各類要素更多向鄉村流動，讓農業農村在現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制”“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”。

以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動。

聚人才——堅持本土培養和外部引進相結合，大力培養鄉村人才，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務。數據顯示，到2025年返鄉入鄉創業人員將超過1500萬人。

聚資金——堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制。將加大對新型農業經營主體的支持力度，突出做好對糧食、大豆油料等重要農產品生產的信貸擔保服務保障。

完善強農惠農富農支持制度，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉村全面振興目標任務相適應。

江西省遂川縣種糧大户王小蘭，今年種植的2600畝早稻喜獲豐收。王小蘭算細賬，地力補貼每畝112元，早稻生產獎補資金每畝45元，早稻最低收購價每斤1.27元，“各項惠農政策是我種糧的最大底氣”。

復旦大學中國研究院副研究員劉典説，農業是國民經濟基礎產業和戰略產業，在推進中國式現代化進程中，要切實把農業農村發展擺上優先位置，不斷加大強農惠農富農政策力度，採取更加有力的舉措，有力有效推進鄉村全面振興。

提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農村基本具備現代生活條件。

“城鄉差距最直觀的體現是在基礎設施和公共服務方面。”浙江大學公共管理學院副院長譚榮説，實現城鄉融合發展，必須加強農村道路、農村供水、數字鄉村建設，完善教育、醫療、社會保障、養老托育等公共服務體系。

推動城鄉義務教育一體化均衡發展，推進社保城鄉統籌、有序銜接……一系列改革舉措惠及更多鄉村，紮實推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，持續推動城鄉基本公共服務均等化，讓農民過上更加幸福美好的生活。

紮實推進共同富裕，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。

“完善城鄉融合發展體制機制是滿足人民對美好生活的嚮往、促進共同富裕的內在要求。”中國農業大學馬克思主義學院副院長劉武根説，完善聯農帶農機制，拓展農民增收致富渠道，讓廣大農民共享農村改革和發展成果，持續增強獲得感、幸福感、安全感。

——拓展農民增收致富渠道，持續縮小城鄉居民收入差距。

山東省濟寧市嘉祥縣老僧堂鎮李莊村千畝果蔬基地，合作社忙着採摘瓜果上市。李莊村黨支部書記李慶恩介紹，村黨支部領辦合作社，“合作社+農户”機制，讓農户每年每畝地有1000元的租金收入，年底還有保底分紅。

壯大縣域富民產業、培育鄉村新產業新業態……圍繞促進農民持續增收，黨的二十屆三中全會《決定》作出了一系列重要部署，富裕農民，提高農民，扶持農民。

農業農村部有關負責人表示，要持續壯大鄉村富民產業，引導社會資金投入農村發展農產品加工，發展鄉村休閒旅遊，健全農民經營性收入增長機制，探索建立普惠性農民補貼長效機制，注重把產業增值收益更多留給農民，促進農民收入持續穩定增長。

——建立常態化防止返貧致貧機制，鞏固拓展脱貧攻堅成果。

“沒想到‘防貧保’解決了孩子上大學的學費，真幫了俺們家的大忙。”河南省漯河市郾城區龍城鎮老翟村監測户翟秋來激動地説。郾城區推動完善防止返貧動態監測和幫扶機制，提高幫扶精準度，針對低收入羣眾面臨的自然災害、大病醫療、教育升學等返貧致貧風險，為全區所有脱貧户和監測户購買了“防貧保”，翟秋來就是受益者之一。

今年是打贏脱貧攻堅戰後過渡期的第四年，各地區各部門保持幫扶責任、政策投入、區域協作、工作體系總體穩定，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。下一步，農業農村部將完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，健全及時預警、快速響應、高效核查、精準幫扶的工作機制。

到2035年，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，城鄉融合發展體制機制更加完善；到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。藍圖已經繪就，一幅城鄉並肩前行、美美與共的畫卷正在華夏大地徐徐展開。

《 人民日報 》（ 2024年12月06日 02 版）