降本增效，交通物流加速跑（政策解讀）

為進一步提升交通物流質效，更好支撐有效降低全社會物流成本，近期，交通運輸部聯合有關部門印發《交通物流降本提質增效行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），並明確了鐵路、公路、水運、民航、郵政分領域實施方案。

鐵路專用線進港區園區廠區

大力發展江海聯運、水水中轉、鐵水聯運

《行動計劃》提出，深入推進運輸結構調整優化。到2027年，全國鐵路貨物運輸週轉量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯運量年均增長15%左右。

交通運輸部運輸服務司副司長王繡春介紹，今年前10月，全國鐵路、水運完成貨運量較2020年同期分別增長14.2%、29.9%。下一步，將全力推進實施優化運輸結構攻堅工程，聚焦重點領域和薄弱環節，持續發力，確保全面完成運輸結構調整優化任務。

一方面，加快推進鐵路專用線進港區、進園區、進廠區，持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”。

“鐵路專用線是打通鐵路運輸‘前後一公里’的關鍵環節，對有效降低交通物流成本具有重要意義。”國家鐵路局運輸監督管理司副司長李振江説，將以煤炭、鐵礦石為重點，通過規範鐵路和專用線企業對外收費，推進專用線共建共用，不斷降低鐵路運輸費用；同時，研究推進鐵路專用線建設政策措施，指導地方政府科學推進專用線規劃建設，完善物流場站佈局，不斷推動大宗貨物運輸“公轉鐵”願意轉、轉得了、轉得好。

另一方面，大力發展江海聯運、水水中轉、鐵水聯運，降低交通物流全鏈條運行成本。

“鐵水聯運具有鐵路定點、定線、定量以及水運運量大、價格低、能耗低的組合優勢。”交通運輸部水運科學研究院副院長馮玥説，平均而言，相比公路運輸，集裝箱鐵水聯運平均可減少800元/標準箱、大宗散貨鐵水聯運平均可減少30元/噸成本費用。結合發展規模，2027年鐵水聯運預計降低社會物流成本約600億元。《行動計劃》提出，沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例超過80%，將持續釋放降本潛能。

推動多式聯運“一單制”創新發展

抓住貨運樞紐這一重要節點

多式聯運能充分發揮綜合運輸的比較優勢和組合效率。《行動計劃》提出，推動多式聯運“一單制”創新發展。到2027年，多式聯運“一單制”“一箱制”加快推廣，貨運組織效率大幅提升。

“總體看，我國多式聯運發展取得積極成效，但仍存在設施銜接不緊密、標準規則不統一、數據信息不互聯、服務主體不適應、市場機制不完善等問題。”王繡春説，以《行動計劃》為契機，下一步將聚焦多式聯運堵點卡點，加快推進多式聯運高質量發展。

以鐵路為例，作為多式聯運“主力軍”，近年來，鐵路運單電子化、貨物運輸集裝化快速發展，“一單制”“一箱制”試點加快推進，電子運單比例達到97%以上。

“以規則標準為抓手，下一步將着重在‘聯’上做文章。”李振江介紹，在設施銜接上，組織制定鐵路貨運場站設計規範，推進鐵路物流場站與港口、綜合貨運樞紐等基礎設施高效協同。在安檢互認上，研究制定集裝箱鐵水聯運裝載和安全檢查技術規範，推動鐵水聯運集裝箱安檢互認；在標準協同上，重點推動鐵水聯運貨物品名分類、危險貨物認定標準統一；在信息共享上，研究修訂鐵路貨物運輸規則，推動鐵路運輸貨物品類、數量、裝卸、運行等信息開放共享。

更好釋放多式聯運的物流降本作用，要抓住貨運樞紐這一重要節點。以鄂州花湖國際機場為樞紐，航空貨運與幹線物流無縫銜接，實現了航空貨物在鄂州的高效集散，貨機實際載運率提升約10%，航運運輸成本有效降低。隨着花湖國際航空貨運樞紐平台上線運行，空空中轉、空陸聯運協同配合的一體化智慧聯運標準規範體系加快完善，鄂州花湖國際機場將更好促進全行業降本增效。

“下一步將持續支持鄂州花湖國際機場高效運行，力求在更高水平、更深層次打造我國專業性貨運樞紐機場‘新樣本’，助力交通物流降本提質增效。”中國民航局運輸司副司長商可佳説。

創新發展交通運輸智慧物流

完善全自動化碼頭、低空物流、網絡貨運等標準規範

《行動計劃》提出，加快推進交通運輸智慧物流創新發展。到2027年，培育形成一批具有國際競爭力的領軍企業，交通物流對現代化產業體系建設的支撐作用更加突顯。

“近年來，交通運輸部會同相關部門，着力健全制度體系，強化政策保障，推動新一代信息技術與交通物流業融合創新，為物流降本增效持續注入新動能。”王繡春介紹。

智慧港口建設成效顯著。近年來，我國港口基礎設施數字化、生產運營和對外服務智慧化水平不斷提升，自動化碼頭的應用規模、作業效率、技術水平總體位居世界前列。以上海洋山港四期自動化集裝箱碼頭為例，所需人工數量比同量級傳統碼頭減少約70%。

平台經濟發展方興未艾。通過健全完善網絡貨運發展制度規範，網絡貨運行業加快集約高效發展。今年上半年，全國共有3286家網絡貨運企業，共接入貨運車輛超800萬輛。與傳統運輸方式相比，網絡貨運平台等貨時間由2—3天縮短至8—10小時，交易成本下降6%—8%。

低空物流服務不斷拓展。圍繞城市間生鮮運輸、同城快遞集散、即時配送，以及山區、應急配送等不同應用場景，低空物流服務模式加快應用落地，如順豐在廣東、四川、江西等地累計飛行突破百萬架次，運輸總里程超400萬公里，物流服務體驗不斷改善。

“人工智能等技術在郵政快遞業加快應用，促進生產組織作業模式的迭代升級，提升全鏈路的運行效率。”國家郵政局政策法規司有關負責人李永松説，未來將持續支持智能雲倉、智能配送、低空物流等規模化發展，豐富無人機應用場景，提升綜合處理能力。

王繡春表示，將加快推動交通基礎設施數字化轉型升級，完善全自動化碼頭、低空物流、網絡貨運等標準規範，促進數字技術與交通物流各場景深度融合，通過培育和發展新質生產力，更好助力交通物流降本提質增效。

《 人民日報 》（ 2024年12月08日 02 版）