瞭望·治國理政紀事｜“我也是個老基層”
◇“我也是個老基層。我對基層工作非常牽掛。”習近平總書記對基層幹部一直有着深厚的感情。
*◇*黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層工作，把關心關愛源源不斷傳遞到基層，持續整治形式主義為基層減負，讓基層幹部把更多時間和精力放在服務羣眾上，在攻堅克難中不斷提升基層治理能力。
◇“在村裏工作多年，感受到發展通道越來越寬。我相信，只要肯幹、實幹，就一定會有收穫。”
◇“學生餐飲方面的投入，很多時候是不容易被‘看見’的。但它與每一個家庭息息相關，能讓每一個孩子都有幸福感。這，就是我們的政績。”
*◇*2024年以來，磐安對所有考核指標進行了精簡和科學化制定，縮減掉20%的指標。此外，減少開會、台賬等形象指標，更注重工作實效。
*◇*浙江堅持實事求是、依規依紀依法，既注重運用好從輕、減輕情節，做好容錯糾錯工作，引導幹部甩開膀子加油幹、大膽幹、科學幹；又對違紀違法幹部嚴肅追責問責，確保真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
◇“關鍵時刻，基層幹部必須與羣眾在一起，衝鋒最前線、堅守最險處，築牢安全防線。”
*◇*近年來，餘村持續探索“兩山”轉化新路徑，村民可將閒置的農田、山林等資產或資金以入股形式加入“餘村全球合夥人計劃”，獲取薪金、租金、股金。2023年，餘村實現村集體經濟經營性收入1011萬元，其中313.19萬元用於分紅。
文 |《瞭望》新聞週刊記者
“我也是個老基層。我對基層工作非常牽掛。”習近平總書記對基層幹部一直有着深厚的感情。
在浙江工作期間，他以“擠海綿”的精神抽出時間深入基層調研，與基層幹部談心談話，鼓勵並指導他們幹事創業。
執政重在基層，工作傾斜基層，更多關愛基層，激發基層攻堅克難活力——20多年來，沿着總書記指引的方向，廣大幹羣共同努力，之江大地發生了長遠且深刻的變化，在高質量發展的大道上闊步前進。
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層工作，把關心關愛源源不斷傳遞到基層，持續整治形式主義為基層減負，讓基層幹部把更多時間和精力放在服務羣眾上，持續加強基層治理體系和治理能力現代化建設。
以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的號角已經吹響，如何做好基層工作這篇大文章？沿着習近平總書記在浙江工作期間的足跡，《瞭望》新聞週刊記者一路追尋。
執政重在基層
温州瑞安市，飛雲江南岸，多年拆改騰挪的空間打造出瑞安“新外灘”，重大產業項目先後落地，寫字樓鱗次櫛比，人居環境不斷提升。
“幹部放開手腳不斷攻堅克難，幹事創業狀態得到充分激發，這些都離不開當年那場重要的座談會。”瑞安市飛雲街道黨工委書記黃領輝説。
2004年12月26日，在參加完温福鐵路（浙江段）開工儀式後，時任浙江省委書記的習近平冒雨來到瑞安看望基層幹部，調研基層黨組織建設。在隨後召開的基層幹部座談會上，他説，“我們共產黨可以説是全世界最重視基層的黨”。
一則習近平與村支書真情交往的故事，仍在之江大地傳為佳話。
2005年10月5日，温州市永嘉縣後九降村黨支部書記鄭九萬，因過度操勞導致腦動脈瘤破裂，顱內出血的他暈倒在家中。村民們揹着他，連夜走山路輾轉送到醫院，短時間內極盡所能籌到第一次手術所需的6萬多元。
“老百姓心中那桿秤稱出了一名基層黨員幹部的分量。他以自己的實際行動，深刻揭示了‘老百姓在幹部心中的分量有多重、幹部在老百姓心中的分量就有多重’的豐富內涵”。《之江新語》先後發表《要善於抓典型》《困境之中見精神》《一切為民者，則民嚮往之》等多篇文章，褒揚鄭九萬作為一名基層黨員的為民情懷。
“他的事蹟雖然很平凡，但平凡之中見偉大，細微之處見精神。他的事蹟，是幾十年如一日紮紮實實幹出來的，是來自於羣眾、得到羣眾認同的，是可親、可敬、可學的典型。”字裏行間，習近平對基層黨員幹部的深情厚誼不言而喻。
“把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩坐釣魚台’”“要持續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用”……黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反覆強調基層之於鞏固執政基礎的重要性。
這樣的重要理念和要求，旨在建強基層陣地、激發基層活力、凝聚基層羣眾。
2024年11月初，位於杭州市上城區丁蘭街道明珠社區的聯合新苑小區，二次供水改造項目歷經半年時間正式通水。1100多户居民由此告別了老舊供水管網，喝上更加健康的飲用水。這是杭州全市首個公租房二次供水改造民生實事項目。
“這個項目能落地，實在不容易！”明珠社區黨委書記方曉晶感觸頗深。
聯合新苑屬於獨立產權的市級保障性住房，低保、低收入、殘疾人等特殊情況羣眾比例較高。一直以來，老舊的供水系統困擾着居民。積極回應社區居民的迫切需求，明珠社區黨委組織黨員幹部跑部門爭取資金支持，協調相關部門多次現場勘查，入户爭取居民理解，全流程跟進推動項目，最終幫助這個小區成功完成改造。
“社區黨組織紮根基層一線，直接面對居民急難愁盼事，必須站穩羣眾立場，充分發揮主觀能動性，切實增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感，才能不斷提升基層黨組織的號召力、凝聚力。”方曉晶説。
建強基層陣地，持續推進民生實事建設，以共同富裕夯實善治基礎……如今，明珠社區這樣的基層黨建故事每天都在之江大地發生。截至2023年底，浙江省中國共產黨黨員總數為442.8萬名；全省有基層黨組織25.4萬個，比2022年底淨增0.3萬個，增幅為1.2%。不斷壯大的基層黨組織，讓基層煥發創新活力，激勵各行各業幹部羣眾堅定信心、鼓足幹勁，為推進中國式現代化努力奮進。
工作傾斜基層
走進金華市武義縣俞源鄉新九龍山村，村口一幢整潔寬敞的村務辦公大樓吸引了記者的注意。當地村幹部説，這幢辦公樓當年能順利完工，要感謝時任浙江省委書記習近平。
21世紀初，由於村莊地處偏僻，村裏資金緊張，新九龍山村的辦公用房遲遲建不起來。這樣的問題還不是個例。
習近平對“無處辦公”的問題很重視。他説，“村級黨組織沒有固定活動場所，會嚴重影響基層執政能力建設，必須把這個問題解決好！”
在他的直接關心下，一場關於村級黨組織活動場所的摸底式排查就此展開。調查結果顯示，當時浙江有8000多個村黨組織或多或少存在“無處辦公”問題，比例接近四分之一。這次調查後，相關部門迅速行動，立整立改。
很快，武義縣將該村列入首批集體經濟薄弱村村級組織辦公場所建設計劃，村裏建起一幢三層辦公樓。“村辦公場所的建成，圓了我們的夢！”2005年11月8日，村支書田華平代表全村黨員，心情激動地給習近平寫信報喜。近二十年過去，如今，九龍山村的面貌發生了翻天覆地的改變。漂亮的洋樓、整潔的街道，在村裏隨處可見，村民們的日子一天比一天更好。
黨的十八大以來，習近平總書記關注基層幹部所思、所想、所盼，支持鼓勵他們幹事創業。
2014年，中共中央辦公廳印發《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若干意見》，要求加大選拔使用鄉鎮幹部力度，注重從具有鄉鎮工作經歷的人員中選拔鄉鎮領導幹部。
2019年，中共中央辦公廳印發的《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》提出，加大從優秀社區工作者中招錄（聘）公務員或事業單位工作人員、選拔街道幹部力度。
“在村裏工作多年，感受到發展通道越來越寬。我相信，只要肯幹、實幹，就一定會有收穫。”金華市金東區澧浦鎮灣塘村黨支部書記潘小峯告訴記者，2023年下半年，他通過統一考試獲得事業編制，這離不開金東區面向村級黨組織書記推出的新政策。當地首次從優秀村級黨組織書記中招聘事業編制人員，有效拓寬了村社帶頭人發展空間，大幅提升了基層幹部的勁頭與熱情。
工作傾斜基層，厚植基層基礎，需要引導幹部隊伍樹立正確政績觀，持續轉變作風、創新方法，更好為民造福。
《之江新語》這樣寫道：一定要堅持以人為本，樹立科學的發展觀、正確的政績觀和羣眾觀，努力在為民動真情、謀利出實招中，把“立黨為公、執政為民”的本質要求落到實處。
為民辦實事長效機制，是觀察浙江干部政績觀的鮮明窗口。2004年，浙江省謀劃針對羣眾急難愁盼問題建立為民辦實事長效機制，在全國率先出台《關於建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》。
20年來，浙江接續建立健全為民辦實事長效機制，堅持新增財力的2/3以上用於改善民生，注重做實“潛績”，推動為民辦實事項目落地生根。
中午就餐時間，麗水市蓮都區水東小學師生準時走進食堂，家庭經濟困難學生還可以領取免費營養餐。除飯菜外，學校還提供“一蛋一奶”，保證青少年在成長期有充足營養。
2004年，浙江省教育廳推出農村教育“四項工程”，其中就包括愛心營養餐工程。2007年，愛心營養餐工程納入浙江省政府“為民辦實事”十大民生項目之一，為全省30萬名家庭經濟困難學生免費提供愛心營養餐。這一政策一直延續至今。
“學生餐飲方面的投入，很多時候是不容易被‘看見’的。但它與每一個家庭息息相關，能讓每一個孩子都有幸福感。這，就是我們的政績。”麗水市蓮都區相關負責人説。
更多關愛基層
如今，從台州市椒江區的碼頭坐上快船，不到2小時就能到達29海里外的大陳島。新能源巴士載着遊客在島上自由穿梭，漁家樂沿着靚麗的海岸線排開，風力發電機迎着海風旋轉不停……好一顆讓人心曠神怡的“東海明珠”。
面積不足15平方公里的大陳島，不僅是一江山島戰役的見證，也留下了青年墾荒隊的傳奇。
2006年8月29日，習近平從椒江碼頭坐船一路向東，登上大陳島。在島上，他專門瞭解基層幹部的工作條件、生活保障等情況。聽説島上正在翻修辦公樓，他要去看一看。聽説島上辦公條件有了一定改善，但幹部宿舍條件仍舊很艱苦，他特意叮囑：“要加快宿舍改造，今後如果碰到困難，儘管找我。”
此後的十幾年間，大陳島的基礎設施和人居環境持續優化，黨員幹部以飽滿的熱情和堅定的意志，接力走好新“墾荒路”。
2024年金秋的一天，記者來到大陳鎮鎮政府旁邊的幹部宿舍，看到這裏的單人間簡樸而温馨，露台、活動區等功能區域一應俱全。
“我兩年前搬到這裏。這已經是我在島上的第三次‘搬家’。”紮根大陳島近二十年的鎮幹部葉洪明説，“這些年來，我們工作生活條件持續改善。幹部們牢記囑託，努力把大陳島建設得更好。”
黨的十八大以來，一系列關心關愛基層幹部的舉措在全國各地落實落細。2024年6月召開的全國公務員工作推進會再次強調，堅持大抓基層的鮮明導向，更加註重充實基層、穩定基層、關愛基層，建好建強基層公務員隊伍。
在浙江工作期間，習近平曾提出，要“讓上級拿出一部分力量分擔基層的工作”。
黨的十八大以來，在習近平總書記的親自部署推動下，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制建立起來。2019年，中共中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。全國各地持續發力，着力解決了一批形式主義、官僚主義突出問題。
2024年2月，浙江省委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，強調把基層減負和基層治理貫通起來，把正面引導和負面警示結合起來，把減負工作成效與基層獲得感統一起來，推動整治形式主義為基層減負工作真正服務基層，讓基層真實有感。
“為基層減負，除了考核數量上的縮減，考核質效也不斷提升。”金華市磐安縣委組織部幹部科科長張利鋒説，2024年以來，磐安對所有考核指標進行了精簡和科學化制定，縮減掉20%的指標。此外，減少開會、台賬等形象指標，更注重工作實效。
2005年4月10日，金華東陽市清理非法搭建統一行動指揮部，組織清理畫水鎮竹谿工業功能區路口的非法搭建竹棚時，個別別有用心者煽動羣眾圍堵。
19天之後，在省委專題學習會結束時，習近平特意提到這次事件。他説：“氣可鼓而不可泄。各方尤其是基層幹部的積極性，是推進發展的動力”“特別是在發生問題時，要敢於為基層擔責任，積極支持基層幹部化解矛盾、解決問題”。
旗幟鮮明的態度，給當地幹部繼續開展工作鼓了勁，更讓他們感受到了組織對基層幹部的關愛和支持。事件發生後，金華、東陽兩級黨委和政府全力以赴做好各項工作，讓事件得到妥善解決。
黨的十八大以來，在習近平總書記的關心推動下，全國各地對幹部隊伍堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，堅持“三個區分開來”，更好激發廣大黨員、幹部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新徵程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。
“剛受處分時，我在單位不敢和同事打招呼，心理負擔很重。還好組織沒有放棄我，讓我卸下‘包袱’，重拾信心。在今後的工作中，我一定牢記組織叮囑，用行動回報信任！”面對寧波市北侖區紀委監委和區委組織部的聯合回訪同志，該區一位街道幹部吳某某頗為激動。
此前，他因違反工作要求受到政務記過處分，一度情緒低落，工作熱情也大不如前。北侖區紀委監委為此制定個性化回訪方案，多次向他的分管領導和同事瞭解情況，引導他正確面對曾經的錯誤和處分。經過多次談心談話，吳某某放下思想包袱，積極投入街道拆遷安置工作，獲得領導和同事好評。2024年，他得到進一步使用。
北侖區紀委監委案審室相關負責人介紹，2024年，該區開展回訪教育人數總計140人，先後有6名黨員幹部得到提拔或進一步使用。
建立健全容錯糾錯機制，浙江着力探索。浙江省委組織部常務副部長謝志遠介紹，浙江於2016年出台《關於完善改革創新容錯免責機制的若干意見》；2023年，制定出台《浙江省深化落實“三個區分開來”要求健全容錯糾錯機制激勵幹部擔當作為實施辦法》，對容錯糾錯的具體情形、適用範圍、操作程序、責任落實等作出明確規定，為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰。
浙江省紀委副書記、省監委副主任陳澄表示，浙江堅持實事求是、依規依紀依法，既注重運用好從輕、減輕情節，做好容錯糾錯工作，引導幹部甩開膀子加油幹、大膽幹、科學幹；又對違紀違法幹部嚴肅追責問責，確保真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
激發基層攻堅克難活力
衢州江山市鳳林鎮白沙村，是一個2002年因水庫建設從高山裏搬遷出來的移民村。
2004年10月10日，習近平同志考察白沙村。他在白沙村老會計毛兆豐家看到了1991年出版的《白沙村志》。閲讀後，他鼓勵作者毛兆豐：“你們白沙人做得不錯嘛，你還要努力啊，把村裏搬遷的大變化寫進新村志裏去！”
習近平一直重視地方誌。到浙江工作後，每到一個地方調研，習近平都會讓當地準備縣誌，往往翻閲至後半夜。第二天與大家的交流座談，也經常以縣誌裏的內容為話頭。
進一步提高幹事創業本領能力，首先要有豐富的知識儲備，通過“多讀書、讀好書”瞭解基層情況、掌握工作方法，是必要條件。如今，由《白沙村志》延續而來，白沙村已經四修村志，持續為村莊變遷和鄉土風俗建立“編年史”。
走進白沙村，只見柏油馬路邊是排列齊整的黃色小洋樓，家家户户門口都有綠植點綴，村裏建起健身廣場、籃球場、游泳池、羽毛球場等大型運動場所。2024年春節，村裏組織第三次拍攝全村福，上千村民齊聚在一起，用鏡頭定格幸福笑容。
在基層，一個黨員就是一面旗幟。在浙江工作期間，習近平用自己的實際行動為大家作出榜樣。
2004年8月13日凌晨，温州樂清市仙溪鎮石碧巖村發生了特大泥石流。8月17日下午3時許，一直奔波在抗災一線的習近平，不顧身邊工作人員的勸阻，冒着危險，頂着高温，來到救災現場。一到村裏，習近平就踩着碎磚瓦礫，直奔重災點，詳細瞭解災情，慰問遇難者家屬。
率先垂範，鼓舞着一批又一批浙江基層幹部。數據顯示，2005年至2006年期間，浙江共遭受4次強颱風襲擊，10萬多個基層黨組織、百萬名共產黨員成為抗災救災的中流砥柱，全省有近2000人在經歷抗颱風救災後遞交了入黨申請書。
這種優良作風一直延續到現在。2024年中秋假期，颱風“貝碧嘉”持續影響浙江。觀測台風路徑、研判後續影響、及時對接調度……在浙江省防汛防颱應急指揮中心，應對“貝碧嘉”的各項工作緊鑼密鼓地開展。在省委、省政府部署下，各部門在台風到來前科學研判，在台風登陸後全力應對，用行動守護人民羣眾生命財產安全。
在寧波市海曙區的一處安置點裏，聯村幹部與羣眾在台風來臨時同吃同住，發現什麼問題，第一時間協調解決。“關鍵時刻，基層幹部必須與羣眾在一起，做到衝鋒最前線、堅守最險處，築牢安全防線。”寧波市海曙區橫街鎮半山村黨總支書記林久勇説。
激發基層攻堅克難活力，需要聚焦基層工作實際，做出有力指導。習近平曾説，既給基層下達“過河”的任務，又切實指導幫助其解決“橋”和“船”的問題。
這不僅讓浙江干部收穫了工作方法，也帶來了實實在在的理念轉變。
走進湖州市安吉縣餘村村，綠水青山掩映中，“浙大機器人兩山智遊”項目基地、“國漫咖啡”、工業風小酒館、白茶採摘體驗點……各種深受年輕人歡迎的業態集聚，帶來田園牧歌與新潮時尚深度融合的新奇體驗。
“綠水青山就是金山銀山”的故事，浙江老百姓耳熟能詳。曾經，餘村開山取礦，環境嚴重污染，老百姓“躺在病牀上數鈔票”，後續發展難以為繼。在這個關鍵的十字路口，習近平同志的話，為餘村後續發展指明瞭方向。
餘村，是浙江邁向高質量發展的縮影。近年來，餘村持續探索“兩山”轉化新路徑，村民可將閒置的農田、山林等資產或資金以入股形式加入“餘村全球合夥人計劃”，獲取薪金、租金、股金。2023年，餘村實現村集體經濟經營性收入1011萬元，其中313.19萬元用於分紅。
滄海橫流方顯英雄本色，風高浪急更見中流砥柱。
面向未來，浙江將不斷提高基層的凝聚力和戰鬥力，在實現高質量發展的新徵程上闊步前進，為推進中國式現代化匯聚合力、增添動力。
（記者：鄔煥慶 商意盈 魏一駿 顧小立）
