丁隆:平穩過渡是敍利亞當務之急
作者:丁隆
過去十幾天來,敍利亞國內局勢發生快速而劇烈的變化。當地時間12月8日,俄羅斯外交部發布消息説,敍利亞總統巴沙爾·阿薩德在與敍衝突各方代表談判後已放棄總統職位,並指示敍利亞政府和平移交權力。敍利亞劇變是“阿拉伯之春”結束十多年後的餘波,更是新一輪巴以衝突外溢效應的一部分。黎以剛達成停火協議,敍利亞就變了天,充分説明中東地緣政治格局的脆弱性、複雜性和聯動性。敍利亞劇變也是中東政治力量此消彼長的結果,將給中東政治格局帶來深遠影響。
總的來看,內部和外部因素共同促成了敍利亞政局的急劇變化。一方面,敍利亞內戰是一場未結束的衝突。雖然大規模戰事已於2016年結束,但反對派武裝在敍西北部伊德利卜省割據,而且實力逐漸有所壯大。巴沙爾政府雖然一度擺脱生存危機,並控制了全國大部分領土,但在嚴厲的國際制裁下,經濟狀況不佳,民生艱難。軍隊裝備落後、士氣低迷,在本輪反對派武裝的進攻下潰敗。
另一方面,這次休眠已久的敍利亞內戰被地緣政治變化激活。近兩年來,在中東“和解潮”的推動下,敍利亞重返阿拉伯世界,地緣政治環境顯著改善。但在上一輪與反政府武裝激烈對戰中為敍政府軍提供關鍵支持的俄羅斯、伊朗等國家均被各自關切牽絆,一時無暇顧及敍利亞局勢。在新一輪巴以衝突導致中東地緣政治環境發生巨大變化的背景下,敍利亞反政府武裝則抓住了地區局勢複雜變動的機會窗口發動了新一輪攻勢。
回顧歷史,敍利亞曾引領阿拉伯民族主義和世俗主義的風潮,國家雖小卻一直是中東舞台上的一支重要力量。此番劇變勢必將對敍利亞國內以及中東地緣政治格局帶來深遠影響。其一,敍利亞國內政局尚屬未定之天,政治過渡或將面臨挑戰。敍反對派的主體是伊斯蘭主義色彩明顯的武裝組織,雖然過去幾年展現出調整、轉型跡象,但能否成為温和、包容的領導力量有待觀察。在巴沙爾政府“移交權力”後,敍利亞宗教與世俗勢力,以及它們與庫爾德武裝之間如何調和,也值得關注。其二,敍反對派接下來還面臨着獲得國際承認的任務。敍反對派的主體被一些國家認定為恐怖組織,因此未來將面臨身份合法化的挑戰。在反對派主體組織中,還有來自其他一些國家和地區的外籍作戰人員,這也是敍未來政權身份認定面臨的難題。
從外部看,俄羅斯、土耳其、伊朗及其領導的“抵抗軸心”其他成員,都被認為是對近些年來敍利亞國內局勢有所影響的力量。在敍利亞設有軍事基地的俄羅斯、將敍利亞視為“抵抗軸心”核心成員之一的伊朗、對敍利亞局勢發揮着重要影響的土耳其等將會作出何種反應,值得關注。與以往相比,美國等西方國家這次對敍利亞劇變關注似乎不大,這或許能夠減輕在敍利亞問題上大國博弈的意味,避免局勢更加複雜難解。
當前,國際社會的關切主要是敍利亞能否儘快恢復穩定,政治過渡能否順利開展,以避免敍利亞危機蔓延外溢,使本已脆弱的中東安全格局增添更多變數。經歷劇變後,對於“敍利亞局勢向何處去”這一歷史性問題,敍國內各派應作出理性的抉擇,地區國家和國際社會也應發揮積極引導作用,推動敍國內政治和整體局勢儘快恢復安寧。敍利亞是人類文明的重要發祥地之一,歷史上曾是富饒豐腴、文化繁盛之地。過去十多年中,敍利亞民眾飽受內戰之苦,避免該國陷入長期動盪和人道災難,應該成為相關各方共同努力的方向。(作者是上海外國語大學中東研究所教授)