馬小軍：支持“全球南方”發展，中國是行動派

今年以來，“南方覺醒”浪潮迭起共振。“全球南方”崛起提速，正在成為當下地緣政治格局中最令人矚目的歷史進程之一，其迅速體制化、機制化，“全球南方”國家在金磚機制、APEC、G20等重要國際政治平台的影響力顯著增強，顯現出重構當今國際秩序的卓然氣象。

全球治理的“南方時刻”

2024年可謂“全球南方”合作的“大年”，特別是進入下半年之後。從7月的“上海合作組織+”阿斯塔納峯會到9月的中非合作論壇北京峯會，從10月的“大金磚合作”喀山峯會、第44屆東盟峯會及系列會議到11月在阿塞拜疆舉辦的第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）、在秘魯利馬舉辦的亞太經合組織（APEC）第三十一次領導人非正式會議、二十國集團（G20）里約峯會，連續多台“全球南方”國家主場外交接踵亮相。

南半球的初夏時節，充滿生機和希望。兩個重量級的全球性峯會，在兩個地處南半球的重要“全球南方”國家召開，正當其時。G20領導人第十九次峯會在巴西里約熱內盧舉行，成為集中推動“全球南方”議題的盛會，凸顯“全球南方”形塑國際新秩序的影響力。在“全球南方”國家的推動下，G20機制正在轉變成為大國與“全球南方”進行非政治性互動、開展務實合作的重要平台。“公正”遂成為“全球南方”積極推動議題的關鍵詞。此次G20里約峯會以“構建公正的世界和可持續的星球”為主題，還成功啓動了“抗擊飢餓與貧困全球聯盟”，包括G20國家在內80多個國家加入，表明國際社會將為實現在2030年以前消除飢餓、貧困的可持續發展目標作出貢獻。各國領導人還討論了聯合國、國際貨幣基金組織、世貿組織等機構改革問題，並聚焦能源轉型問題、綠色技術和清潔能源轉型問題的討論，反映出國際社會及“全球南方”謀求發展繁榮的渴望和改革現行國際秩序的期盼。

與此同時，世界也正在見證從印尼、印度到巴西，以及南非即將於2025年接棒，“全球南方”中的關鍵大國連續擔任G20主席國，顯示着一股新興領導力正在崛起，全球治理迎來“南方時刻”。

支持“全球南方”發展的行動派

務實合作展現了構建公正世界和可持續星球的中國擔當，築牢中國“全球南方”大外交的根基。作為發展中國家、“全球南方”的一員，中國不追求一枝獨秀，更希望百花齊放，同廣大發展中國家攜手實現現代化。中國提出全球發展倡議三年多來，在自身發展的同時，鍥而不捨引領“全球南方”發展。 中國已經動員近200億美元發展資金，開展了1100多個項目；中國同150多個國家攜手共建“一帶一路”，向160多個國家提供發展援助；建立中國—東盟合作機制、中非合作論壇、中拉論壇、中阿論壇等“1+N”南南多邊合作平台；創設 “全球發展和南南合作基金”，在埃塞俄比亞、巴基斯坦等近60個國家實施130多個項目，涵蓋減貧、糧食安全、抗疫、氣候變化等領域；同100多個國家和國際組織共同推進全球發展倡議合作，攜手各方構建發展共同體。中阿“八大共同行動”加快實施，中非“十大夥伴行動”穩步推進，中拉命運共同體建設不斷取得新成果。中方還積極支持金磚國家、上合組織等合作機制擴員，共同培育市場需求，注入強勁動能，有效提升了“全球南方”國家的發展質量。

支持“全球南方”的發展，中國是行動派和實幹家，真正做到了擲地有聲，真抓實幹。以拉美為例，中國已成為拉美地區第二大貿易伙伴和多國的第一大貿易伙伴，與五國簽署了自貿協定；2017年以來已有22個拉美國家與中國簽署共建“一帶一路”合作文件，哥斯達黎加、玻利維亞、厄瓜多爾等多國重大基礎設施項目得到發展。

2024年6月28日，習近平主席在和平共處五項原則發表70週年紀念大會上宣佈，為更好支持“全球南方”合作，中方將設立“全球南方”研究中心，並在未來5年向“全球南方”國家提供1000個“和平共處五項原則卓越獎學金”名額，提供10萬個研修培訓名額，啓動“全球南方”青年領軍者計劃。

與大型基礎設施項目並行，中國開始轉向雲計算、5G技術、可再生能源、人工智能和電動汽車等新前沿領域進行投資。大數據、雲計算、人工智能等新技術的應用，正不斷塑造亞太發展新動能、新優勢。中拉在遙感衞星、通信衞星和深空站網等領域合作不斷取得新進展，併合作深耕清潔能源、數字經濟等科技創新領域。中國堅定推動綠色低碳發展，大力開展應對氣候變化南南合作。中國已與42個發展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，幫助提升發展中國家應對氣候變化能力。

務實合作造福“全球南方”

2024年，中國外交致力於為加強“全球南方”國家團結合作凝聚共識，為匯聚“全球南方”合力發揮影響力。

元首外交為“全球南方”大外交掌舵領航。在今年一系列雙多邊元首外交中，中國積極推進“全球南方”大外交。同為發展中大國、新興市場國家和“全球南方”重要成員，中國和印尼就共同弘揚以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，賦予和平共處五項原則和萬隆精神新的時代內涵，構建具有地區和全球影響力的命運共同體達成共識。

2023年金磚機制實現歷史性擴員，成為國際格局演變的標誌性事件。今年10月23日至24日，習近平主席出席金磚國家領導人第十六次會晤和“金磚+”領導人對話會。中方願同金磚各國一道，開創“大金磚合作”高質量發展新局面。值得關注的是，喀山金磚峯會上實現了習近平主席與印度總理莫迪的會晤。會晤具有建設性和重要意義，雙方同意從戰略高度和長遠角度看待和處理中印關係，不讓具體分歧影響兩國關係大局，為地區和世界和平與繁榮、推進世界多極化作出積極貢獻。中印關係重啓再出發，符合兩國人民根本利益，符合“全球南方”國家的期待，有力推動了“全球南方”的團結。

習近平主席拉美之行令世人矚目。此番拉美兩國三地之行，是習主席自2013年以來第六次赴拉美“走親訪友”，時隔8年再次到訪太平洋對岸的“鄰居”，也正值中國提出與拉美—加勒比海地區構建中拉命運共同體倡議十週年。 在秘魯出席APEC會議期間，中秘雙方就對接發展戰略，打造務實合作新格局，加強貿易和投資“雙輪驅動”，推動傳統產業和新興產業“兩翼齊飛”，促進產業鏈和供應鏈“兩鏈融通”，達成共識。兩國領導人共同見證了錢凱港建成開港，也見證了“從錢凱到上海”新時代亞拉陸海新通道的誕生。

作為東西半球兩大發展中國家，中國和巴西一道壯大了“全球南方”的力量和聲音，為世界和平穩定作出突出貢獻。在元首外交戰略引領下，今年5月，中國和巴西共同發表關於政治解決烏克蘭危機的“六點共識”，得到100多個國家積極支持和響應，並會同有關“全球南方”國家發起烏克蘭危機“和平之友”小組，在解決國際熱點衝突方面展現了“南方作為”和“南方力量”。

在此次G20里約峯會上，圍繞“全球治理機構改革”議題，習近平主席從經濟、金融、貿易、數字、生態等五個方面闡明完善全球治理的中國立場，貢獻了中國方案。作為對盧拉總統將峯會議題聚焦貧困與飢餓、國際秩序改革和應對氣變三大議題的回應，習主席向世界宣佈中國支持全球發展八項行動，其中包括“攜手高質量共建‘一帶一路’”“落實全球發展倡議”“支持非洲發展”“支持減貧和糧食安全國際合作”等。這一舉措受到國際社會廣泛讚譽，被稱為中國面向“全球南方”、面向全球發展合作提出的整合式政策包。這些重要倡議和政策舉措，順應世界經濟和科技發展大趨勢，回應了“全球南方”最迫切的發展訴求，為推動實現更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發展注入強勁動能。

中國宣佈支持G20開展造福“全球南方”的務實合作，承諾2030年前自發展中國家累計進口額超過8萬億美元，中國將擴大對最不發達國家的單邊開放。中國提出，要加強人工智能國際治理與合作，確保人工智能向善、造福全人類，避免人工智能成為“富國和富人的遊戲”。人工智能要對“全球南方”國家普惠開放。

中國一貫主張以公平正義引領全球治理變革，不斷提升“全球南方”的代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。中國的這些主張在峯會上得到重申，使全球治理的“南方聲音”更加響亮。也正是中國率先發聲支持非盟整體加入二十國集團，使得非盟在此次峯會上首次正式坐進會議桌，極大增強了“全球南方”的力量。

在百年未有之大變局中，推動國際秩序朝着更加公正合理的方向發展，是“全球南方”國家肩負的神聖歷史使命，也是“全球南方”國家面臨的共同時代課題。中國將同發展中國家一道共同唱響“南方聲音”，展現“南方擔當”，推動“全球南方”成為維護和平的穩定力量、開放發展的中堅力量、全球治理的建設力量、文明互鑑的促進力量。（作者是中國人民大學全球治理與發展研究院高級研究員）