經濟大家談 | 堅定不移推進高水平對外開放

作者：福建農林大學馬克思主義學院講師 葉靜；福建農林大學馬克思主義學院院長，教授、博士生導師 林賢明

開放是中國式現代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開闢廣闊前景”“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”。高水平對外開放是衡量一個國家現代化水平的關鍵指標，在進一步全面深化改革中，中國將以更高水平對外開放打出新的“組合拳”。

完善高水平對外開放體制機制，推進“深層次”的開放

一是加快規則、規制、管理、標準等制度型層面完善，穩步擴大制度型開放。制度型開放是一種更深層次的開放，決定着對外開放的全面性、深入性和持久性。在進一步全面深化改革中，要逐步建立起國際分工深化和國際經貿規則標準化發展趨勢相適應的開放制度體系，加強我國對外貿易規則體系與高標準國際規則協調、對接、融合，提升我國在國際標準制定、國際經貿合作、產業分工以及資源全球配置等方面的能力。

二是加快構建開放型經濟新體制，提升貿易投資合作的質量和水平。進一步推進外商投資管理體制改革，放寬外商投資市場準入，採取“准入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式，最大限度減少和規範行政審批，更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享。創新利用外資管理體制，吸收國際投資中搭載的技術創新能力和先進管理經驗，引進高水平的外資、項目和技術，促進我國產業結構調整和經濟轉型升級。

三是推進構建更加現代化、法治化、國際化的一流營商環境。當前，加強營商環境建設將凸顯出更加強勁的市場優勢。要不斷消除貿易、投資、技術壁壘，進一步完善外商投資法律體系，在服務業擴大開放、知識產權保護、數據跨境流動等難點議題上加快標準建設，建設一個公開透明、法治化的市場環境和投資環境。

加快發展**新質生產力，推進“高質量”的開放

在科學技術創新亟待提升、技術博弈更加激烈的國際形勢下，新質生產力正以其高科技、高效能、高質量的特性成為未來全球競爭的重要領域。習近平總書記指出，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點”。推進“高質量”的開放，要發揮新質生產力引領全球經濟結構深刻變革與產業升級，促進產業融合和全球價值鏈重構、推動高質量發展的重要引擎作用。

一是深入實施創新驅動發展戰略，提升我國產品研發能力和核心技術水平。通過高水平科技自立自強加快技術革命性突破，強化原始創新、關鍵核心技術創新、顛覆性技術創新、關鍵共性技術創新等領域的研究，提升我國在人工智能、量子信息、生物科技等前沿領域的技術突破與創新發展。要不斷提高科技成果轉化水平，打造具有全球影響力的產業科技創新中心，為高水平對外開放、全球技術合作交流提供更多合作機會和增長點。

二是以新質生產力的發展不斷促進產業結構調整和產業鏈優化升級。進一步提升我國在全球產業鏈重構中的影響力和主動權*。*我國在高速鐵路、高速計算機、5G網絡、航空航天、深海探測等領域的科技創新優勢不斷增強，成熟的數字經濟基礎設施虹吸全球創新企業加速集聚。要進一步通過新質生產力的發展打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，提升我國在全球產業鏈和供應鏈分工體系中的競爭優勢，增強產業鏈供應鏈韌性對全球經濟的吸引力，為高水平對外開放提供重要支撐。

推動各區域各領域協調聯動，推進“全方位”的開放

系統性、均衡性的對外開放空間佈局對於國內產業梯度轉移、中西部地區製造及出口能力提升、國內技術溢出及資源配置優化都具有重要的意義。要繼續推進各區域各領域協調聯動、優化區域開放功能分工，打造形態多樣的開放高地。

一是進一步加快區域經濟開放融合，提升區域協同發展水平，因地制宜推動實現差異化的高水平對外開放。要繼續鞏固東部沿海地區的開放先導地位，發揮沿海地區的開放先行輻射引領中西部地區開放的作用；通過中西部地區比較優勢及獨特資源優勢釋放開放潛力，推進內陸開放型經濟試驗區建設；加強長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展的融合聯動；打造內陸開放高地，堅持以大開放促進大開發，促進成渝地區雙城經濟圈深度對接；加快西部陸海新通道建設，促進東、中、西部的產業梯度轉移與承接，實現地區、板塊、領域之間優勢互補、協同發展。

二是加快推進國家區域發展戰略深度融合，為推進高水平對外開放釋放更多合作空間。繼續推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推進粵港澳大灣區建設，促進自貿試驗區、國家級開發區、綜合保税區、國別合作園區等各類開放平台創新發展，強化開放平台和樞紐功能，形成全方位聯動協同的發展格局和效應。

推動互利共贏，推進“更主動”的開放

一是繼續構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，促進區域經濟一體化和全球共同發展。擴大同各國利益的匯合點，構建起平等、開放、合作的全球夥伴關係尤為重要。中國要繼續建設開放型世界經濟，堅定維護多邊貿易體制，深入實施自貿試驗區提升戰略，推動建立輻射全球的高標準自由貿易區網絡，推進全球治理的體制機制建設。

二是紮實推進高質量共建“一帶一路”。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平台。十餘年來，共建“一帶一路”形成了物暢其流、政通人和、互利共贏、共同發展的良好局面，對提升全球互聯互通水平、暢通國內國際雙循環發揮了重要作用。未來，要繼續加強高質量共建“一帶一路”同各國發展戰略和地區合作倡議對接，完善推進高質量共建“一帶一路”機制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續的共贏發展新空間，推動實現世界各國的現代化，助力構建人類命運共同體。

三是努力打造促進國際貿易高質量發展、聯通國內國際雙循環的重要平台。要繼續發揮廣交會服務外貿創新發展的重要高地作用，發揮進博會國際採購、投資促進、人文交流、開放合作平台功能，建立健全服務貿易促進體系，持續發揮服貿會等重大展會平台作用，促進貿易自由化和經濟全球化。

只有開放的中國，才會成為現代化的中國。在進一步全面深化改革的偉大實踐中，中國將以更加積極主動的開放戰略、以高水平對外開放的有力舉措在擴大國際合作中提升開放發展能力，為推動中國式現代化注入強大動力、開拓發展空間，進一步譜寫中國式現代化新篇章。