【理響中國·鏗鏘有理|黨校公開課】如何牽好經濟體制改革的“牛鼻子”

編者按：黨的二十屆三中全會是新時代新徵程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。在中央宣傳部理論局、中央網信辦網絡傳播局指導和中國互聯網發展基金會、中國馬克思主義研究基金會的支持下，中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中央黨校（國家行政學院）國家高端智庫與光明網聯合推出“理響中國·鏗鏘有理|在改革開放中開闢廣闊前景暨黨校公開課第十二季”專題視頻。專題視頻堅持問題導向，10位黨校主講嘉賓通過與青年教師和學生對談的形式答疑釋惑、增進共識，用通俗語言、翔實數據、鮮活事例，着力把好的改革舉措宣傳好，推動黨的二十屆三中全會精神深入人心。

本期由中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授蔡之兵解讀“如何牽好經濟體制改革的‘牛鼻子’”。

【文字實錄】

**李東興[中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部2023級碩士研究生]：**老師，關於全面深化改革的領域有很多，為什麼説經濟體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”呢？

**吳芮[中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部2024級碩士研究生]：**對，為什麼賦予經濟體制改革這種地位呢？

蔡之兵：“牛鼻子”是一種很形象的比喻，反映了經濟體制改革牽一髮動全身的重要地位。想要準確理解經濟體制改革這種“牛鼻子”的地位，可以從經濟、體制、改革這三個關鍵詞去理解。首先在經濟層面，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。經濟發展又是其他領域發展的基礎和關鍵。在現實世界中，很多領域的工作如果沒有一定的經濟發展水平作為支撐，它是很難順利推進的。舉一個例子，我們在2020年完成了全面脱貧目標，9899萬貧困人口全面脱貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，這是非常偉大的成就。如果沒有前幾十年經濟發展奠定的經濟基礎，我們是很難拿出這麼多人力、物力、財力去實現這一目標的。

其次，在體制層面，不同政府部門及其相互關係構成了體制。在國家治理體系當中，與經濟發展相關的經濟體制部分，它的規模是最大的。在國務院部門中，與經濟發展直接相關或者間接相關的部門就有近30個。其中包括很多我們耳熟能詳的發改委、財政部、商務部、工信部、人民銀行、證監會這些部門都在其中。在這種背景下，經濟體制改革無疑會對國家發展產生巨大的作用。

最後在改革層面，改革的實質是調整不同類型的利益分配關係。那麼在所有的利益類型中，經濟利益是大多數人最為看重，也是最難觸碰的利益類型。經濟利益處理得好不好，直接決定改革進程穩不穩，這也就使得經濟體制改革理所當然地成為了最重要、最核心、最艱難的改革之一。當然，這同時也意味着，只要經濟體制改革推進得比較順利，其他領域的改革也會取得事半功倍的效果，這會極大地促進全面深化改革進程。

*李東興：*聽您這麼講解，我明白了經濟體制改革的這個重要性。那麼我們應該如何牽好經濟體制改革這隻“牛鼻子”？

*蔡之兵：*想要把經濟體制改革這隻“牛鼻子”牽好，還是要準確理解經濟體制改革自身的屬性。從本質來看，經濟體制改革既是一道多選題，又是一道排序題，還是一道壓軸題。

*吳芮：*那這個是不是就和我們平時考試一樣，面對不同的題目有不同的解法呢？

*蔡之兵：*是的，不同的題目必須有不同的解法。想要牽好經濟體制改革這隻“牛鼻子”，我們必須同時回答好三個問題。

答好多選題，就要“牽得準”。通俗來看，經濟體制改革就是去解決誰去發展、怎麼發展；誰來分配、怎麼分配的問題。就是在怎麼把蛋糕做大的同時，還要把蛋糕分好，這是我們經濟體制改革的根本宗旨。在這種情況下，牽準經濟體制改革的“牛鼻子”，就是要始終堅定不移地圍繞經濟建設這個中心，努力提高我們發展的質量和收入分配的合理性，讓更多的人、讓人民羣眾有更大更多的蛋糕去分享。

答好排序題，就要“牽得順”。經濟體制改革面臨的不同任務，在不同的發展階段，它的先後順序是不一樣的。在生產力水平相對較低的時候，老百姓更多關注的是“有沒有”和“夠不夠”的問題。當發展到一定階段，有了一定的經濟實力，老百姓更多追求的是“好不好”和“強不強”的問題。

*李東興：*這個是不是就是我們黨的十九大報告中提出的社會主要矛盾轉變的這種體現？

*蔡之兵：*是的，這個就是發展階段變化帶來的影響，要求我們的經濟體制改革必須注意改革的順序。在老百姓還沒有的時候，我們不能去解決“好不好”的問題，當老百姓開始重點關注“好不好”的時候，我們不能繼續去強調“有沒有”的問題。所以這就要求我們在推動經濟體制改革的時候，要分清不同改革領域的內在關係，分清不同改革任務的輕重緩急，找準“一子落、全局活”的改革抓手，確保改革蹄疾步穩。

答好壓軸題，就要“牽得動”。歷史告訴我們，經濟體制改革會面臨各種各樣的難題，面對這麼多困難，想要確保牽好經濟體制改革這隻“牛鼻子”，讓“牛”按照我們的意圖往前走，就必然要求我們的改革有相應的力量和辦法。黨的十八大以來，我們的經濟體制改革解決了很多我們過去想解決卻沒有解決的難題，辦成了很多我們過去想辦卻沒有辦成的大事。比如説區域一體化，這個目標實際上我們在20世紀80年代就提出來了，但是進展一直比較緩慢，地方保護和市場割裂現象比較嚴重。一直到2014年，習近平總書記提出，要“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，並親自謀劃和推動了一系列區域重大戰略。我國的區域一體化發展水平才迅速提高，全國超大規模市場優勢才充分發揮。可見，推動經濟體制改革必須敢於觸碰深層次的利益關係和矛盾，敢於向頑瘴痼疾開刀，敢於向硬骨頭開刀。

*吳芮：*那這樣看來，想要牽好經濟體制改革這隻“牛鼻子”也不是一件很容易的事情。

*蔡之兵：*確實不容易，但我們也要有信心，因為我們這一次黨的二十屆三中全會提出來了300多項改革舉措，也説明我們已經找準了問題，理順了關係，做好了方案，也意味着我們這一輪經濟體制改革的目標一定會順利完成。