進一步激發和增強社會活力

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

作者：王道勇（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，社會和生態文明教研部副主任、教授）

強大的社會活力是一個國家和民族實現現代化必備的基本要素。黨的十八大以來，適應我國社會主要矛盾的變化，以習近平同志為核心的黨中央在全面深化改革中持續激發和增強社會活力，推動人的全面發展和社會全面進步。黨的二十屆三中全會在闡釋進一步全面深化改革的指導思想時提出，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。2024年12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2025年經濟工作，提出了“穩定預期、激發活力”的要求。這就要求在現有條件下，適應新形勢新需要，以進一步全面深化改革重大舉措，不斷為經濟社會發展增動力、添活力。

安徽創新館。新華社發

一

馬克思指出：“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化並且經常處於變化過程中的有機體。”全部社會生活在本質上是實踐的，人的活動是對象性的活動環境的改變和人的活動的變化的統一體，一個富有活力的社會是人類社會存在和發展的應然狀態。馬克思主義致力於讓“人”擺脱“人的依賴性關係”和“物的依賴性關係”，實現“自由人的聯合體”的人類解放事業。

中華文明是世界上唯一綿延不斷且以國家形態發展至今的偉大文明，具有生生不息的發展活力。連續性、創新性、統一性、包容性、和平性等突出特性的形成，都建立在這一文明的發展活力基礎上。例如，“天人合一”的思想，力求在人類社會與自然界之間形成和諧互動的狀態；自強不息的奮鬥精神、眾志成城的團結精神、開放博納的創新精神，持續激發社會羣體的活力和創造力。

中國共產黨是馬克思主義的忠實繼承者和實踐者，也是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者。百餘年來，我們黨在“魂脈”與“根脈”的有機結合中，不斷探求激發和增強社會活力的方法和路徑。新中國成立初期，我們黨通過土地改革解放農業生產力，通過沒收官僚資本和民主改革解放城市生產力，充分激發了工人和農民的生產積極性。1956年，毛澤東同志在《論十大關係》中提出，我們一定要努力把黨內黨外、國內國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家。黨的十一屆三中全會開啓了改革開放和社會主義現代化建設新時期，“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑”的風氣逐漸擴大到全黨、全軍和全國各族人民。黨的十二屆三中全會明確提出，“具有中國特色的社會主義應該充滿活力，既區別於過去那種僵化的模式，又與資本主義根本不同”。鄧小平同志強調，“不要拒絕變，拒絕變化就不能進步。這是個思想方法問題”，“我們的經濟改革，概括一點説，就是對內搞活，對外開放”。這些理論與實踐，堅持以制度創新不斷激發各社會羣體的生機活力，推動我國社會主義建設事業不斷取得新勝利。

二

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多措並舉持續激發和增強社會活力。例如，設立了從中央到省市縣的黨的社會工作部門，首次召開中央社會工作會議，形成較為完備的社會工作體制機制；到2023年底，我國常住人口城鎮化率升至66%，登記在冊的經營主體達1.84億户，人口流動和創業創新活躍度不斷提升。整個社會既充滿活力又和諧有序，我們黨在激發和增強社會活力方面積累了豐富經驗。

以全新的社會治理理念為支撐增強社會活力。黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理”，要求加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。從“管理”到“治理”，一字之差，藴含着理念的升級，體現的是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。我們黨不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。新時代社會治理實踐表明，社會治理創新的核心是人，只有處理好人與人的關係，社會才會安定有序。

通過滿足人民美好生活需要激發社會活力。進入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。新時代激發社會活力正是圍繞“美好生活”這一主題持續推進的。黨中央提出推動經濟高質量發展，發展全過程人民民主，建設法治國家、法治政府、法治社會，提高人民生活品質，建設更高水平的平安中國，實現人與自然和諧共生等，讓人民羣眾充分參與、充分表達、充分共享，確保社會始終處於有活力的狀態。

以活力與秩序的動態平衡保障社會活力。社會治理是一門科學，在處理活力與秩序的關係時要講究辯證法，兩者從來不是非此即彼的對立關係，而是相互依存、相互促進的辯證統一體。中國式現代化實現了活而不亂、活躍有序的動態平衡。一方面，通過深化各方面體制機制改革，充分激發每個社會成員的內生動力和創新活力；另一方面，“活”不是“亂”，“穩”也不是“僵”，關鍵在“活而不亂”，通過發揮制度保障和激勵作用，使社會既充滿活力又安定有序。

三

新徵程上，進一步激發和增強社會活力將為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供強勁發展動能和穩定社會環境。為此，應不斷加大制度建設和改革力度，為進一步激發和增強社會活力提供政策和機制保障。

堅持黨的全面領導。當前，經濟社會運行的系統性、複雜性全面提升，激發和增強社會活力，涉及政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面工作。黨的領導是全面的、系統的、整體的，堅持黨的全面領導，是社會充滿活力的根本保證。在黨的領導下，通過理念、體系、制度和方式方法等的系統提升，能夠確保社會持續富有活力，並讓這種活力充分發揮出推進中國式現代化的強大功用。一方面，通過黨的基層組織建設將不同社會羣體尤其是新就業羣體有效組織起來，運用互聯網平台等提供必要的公共服務和發展資源，在加強社會聯結中將人們有效地動員起來，從而確保黨在紛繁複雜的發展環境中始終保持強大的社會號召力；另一方面，增強黨的統籌謀劃和組織協調能力，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、羣眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的富有活力和效率的基層治理體系，把黨的領導和社會主義制度優勢轉化為社會治理效能。

充分激發人口發展活力。人口是一個社會的基本構成要素，人口結構合理、社會流動暢通，是一個社會具有活力的重要表徵。人口發展是關係中華民族偉大復興的大事。隨着經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特徵。為此，應將人口視為中國式現代化進程中的一個獨立變量，從優化人口結構、健全人口服務、推動社會流動等方面持續發力，不斷健全促進人口高質量發展的制度體系。例如，在完善生育支持政策體系和激勵機制上持續着力，圍繞物質激勵、時間供給和撫養壓力疏解等人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，在生育、養育、教育等方面出台有力可行的政策措施；實施積極應對人口老齡化國家戰略，完善發展養老事業和養老產業政策機制，着力解決好大齡勞動力的養老保障和勞動權益，在日常生活照料、心理慰藉、臨終關懷等方面出台新制度新政策；把握人口流動的客觀規律，在較短時間內推動實現相關公共服務隨人走，通過“錢隨人走”促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動；等等。

全面釋放社會創造潛能。創新創造程度是一個社會整體活力狀態的風向標。出台系統的激勵政策，有助於充分釋放創新創造潛能。在人才激勵上，遵循人才發展規律、尊重各類人才自身的意志意願，允許試錯，寬容失敗，讓優秀人才願坐冷板凳，敢闖無人區；通過思想引導、組織支持、資金資助、生活關心等措施，為各方面人才特別是青年人才大膽創新創造提供有力支持。在社會氛圍上，加強社會輿論引導，鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動，強調一勤天下無難事，反對不勞而獲，暢通社會流動渠道，形成人人蔘與、人人盡力、人人貢獻、人人共享的生動局面。

努力提升社會共治水平。社會共治水平是社會活力在社會領域的重要體現，提升社會共治水平可以從以下方面着力：樹立動態的、法治的、持續的社會穩定觀，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太鬆、波濤洶湧。充分調動各個社會羣體參與治理的能動性，將黨的領導的政治優勢、政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、人民團體的羣眾動員優勢、社會組織的服務供給優勢、社區的羣眾自治優勢以及人民羣眾的個體參與優勢等有機結合，使所有優勢都能得到最大限度激發，努力建設更具韌性和活力的社會治理共同體。在制度建設中，充分體現新時代“楓橋經驗”中黨的領導、人民主體的精神實質，發揮好領導幹部下訪接訪拉近幹部和羣眾心理距離的特有優勢，全面推進信訪工作預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序“五個法治化”，將社會矛盾化解在基層、化解在萌芽。加強社會心態的調節力度，不斷健全社會心理服務體系，優化個體心理的疏導方式方法，充分實現“大數據”與“鐵腳板”的有機結合，做好重點羣體的心理疏導工作，努力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，使整個社會保持高度穩定和充盈活力。

《光明日報》（2024年12月11日 06版）