創新體制機制 聚焦賦能經濟——全力打造“營在環翠 商通未來”區域品牌

近年來，威海市環翠區樹立“營商環境就是生產力”的理念，堅持營商環境與大抓經濟一體推進，市場主體滿意度與羣眾滿意度同步提升，圍繞“體制更順、流程更優、效率更高、服務更好”的目標，靶向推進“企業+N”集成式涉企服務，開展優化營商環境創新提升行動，更好服務優勢產業、實體經濟，護航經濟高質量發展。

*一、聚焦健全體制機制，提升營商環境領導力。*緊扣高質量發展主線，從工作體系上協同發力。實行領導小組書記、區長雙組長制，將優化營商環境納入全區定期會商攻堅突破事項。探索採取“專班推進+實體化運行”方式進一步充實頂層設計力量，加強工作統籌力度。在全省率先成立區政府直屬專責機構－環翠區營商環境建設服務中心，理順編制與機構職能，配齊配強專職人員，專門負責優化營商環境、服務市場主體等方面的制度建設和工作落實，形成1個工作專班抓謀劃、1個部門抓推進、18個指標抓落實、6個專題組抓協同的推進體系，建立了對口推進、會商協作等聯動機制，堅決破除制約營商環境改善的體制機制障礙，為營商環境持續優化提供了堅實制度保障。

*二、聚焦經濟發展重點，提升營商環境競爭力。*立足“大抓經濟”鮮明導向，聚力打造“贏在環翠 營商未來”區域品牌，以區域經濟發展的六個重點領域為主線，強化營商環境的實體化、場景化應用與服務，全面提升營商環境內在驅動力和內涵質量，匯聚高質量發展新動能。

*（一）**“提能蓄力”釋放街區活力，點亮小店經濟。*堅持挖潛傳統消費與做大新型消費的“雙輪驅動”，放寬准入門檻與包容審慎監管的“柔性服務”，優化規範15處夜間經濟帶、96處便民早餐攤點、55處1289個季節性惠民攤點、11處早夜市、9處農村大集；以屬相街、棲霞街等5條街區提升改造為依託，探索佈局一批體驗式、互動式新興服務業態，吸引230餘家特色餐飲、文創類市場主體入駐，推進小店蓬勃發展、創新升級，形成新的消費增長點。

*（二）“騰籠換鳥”發展垂直經濟，**盤活閒置樓宇。*建立區級存量樓宇台賬，探索“1+7+N”樓宇聯盟運營模式，按照“中心統籌、商圈協同、樓宇聯動”的思路，聚焦重點領域分類施策，攻堅審批辦證障礙，為樓宇提供項目接洽、協助選址、手續代辦等一站式、全生命週期的樓宇服務，累計盤活20.83萬平方米樓宇資源。

*（三）**“強基領航”促進開放合作，全力招商引資。*創新打造“四庫一地圖”，建立樓宇資源庫、園區分佈庫、目標企業庫、重點項目庫，聚焦歐美、日韓以及京津冀、長三角、粵港澳等重點地區，繪製招商地圖，運用信息化新手段，推進招商引資精準化、專業化，推動威海數智創新產業園、佰鴻未來科技產業園、興恆動力電池鋁箔等總投資97.6億元的25個項目簽約落地。

*（四）**“城鄉共富”聯建城鄉發展，助力鄉村振興。*推進城鄉基礎設施和優勢資源互聯互通，優化基礎要素保障，因地制宜推進產業合作，統籌實施總投資63.5億元的鄉村振興重點項目346個，盤活閒置農房2390棟、低效農用地4930畝，打造寶石山高效生態農業樣板片區、玉皇頂文旅融合樣板片區等10大鄉村振興樣板片區，形成裏口山、輕户外等一批近郊農文旅產業融合發展的集聚區，帶動全區105個行政村集體經濟收入全部達到10萬元以上。

*（五）**“全鏈提升”聯動產業強鏈，壯大產業集羣。*着眼創新協同、生產配套、供銷合作等方向，全面拓展產業鏈，推進產業集羣式發展，建成總佔地4980畝的6個製造業園區、1處淺海科技灣區以及總建築面積8.8萬平方米的威海創新園，聚集鋁精深加工、碳纖維新材料等7個領域72家企業項目聚點成鏈、抱團成羣，8個園區形成資源流動互補、管理經驗共享、產業鏈條聯動、品牌價值協同的良性發展格局。

*（六）**“服務精進”變革服務質效，加快項目建設。*建立首席服務官隊伍，實施重點項目預介入，做好“事前、事中、事後全鏈條、全生命週期”審批協助工作，為項目量身定製最優辦理流程，推進產業項目快速落地、高效投產；深入推進流程再造，深化服務場景集成，完善“一站式”綜合審批制度，通過“一張表單申請、一套材料申報”，以“施工許可”為中心，同步辦理本階段9個許可事項，發出全省首批“九證合一”建築工程施工綜合許可證。

*三、聚焦市場主體服務，提升營商環境滿意度。*圍繞服務企業關鍵領域、關鍵環節，謀劃實施惠企便企工程，進一步加強全要素保障、全過程服務能力，不斷提升市場主體獲得感、滿意度。

*（一）聚力提升審批效能，讓企業辦事更有速度。*開展數據優化提升工作，事項的可網辦率達99%，可全程網辦率達95%，平均承諾辦結時限壓縮至1.7天。出台12個第一批“高效辦成一件事”重點事項工作方案、服務指南和工作指引，編制環翠區《企業全生命週期場景事項清單》，打造100個“一件事”服務場景。依託“愛山東”政務服務平台移動端，實現企業設立、註銷、變更登記註冊、企業社會保險登記等100項涉企高頻服務事項“掌上辦”，真正實現“讓數據多跑路、讓羣眾少跑腿”。

*（二）聚力提升監管效能，讓執法過程更有温度。*在全省率先探索編制執法事項層級化、巡查事項一體化、履職事項顆粒化三張清單，將城鄉建設管理等領域中97項執法權限賦予鎮街，切實解決多頭執法、擾民擾企等基層治理問題。以“多聯合、少打擾”為目標實施“雙隨機+部門聯合”監管，開展124項聯合檢查任務，覆蓋抽查事項101項，聯合檢查率提升至71.3%，極大減少了行政執法給企業正常經營活動造成的打擾。

*（三）聚力提升服務效能，讓供需兩端更有深度。*一是把市場主體的滿意度作為第一標準。堅持“企業地位至高無上、服務企業責無旁貸”，換位思考、靶向施策，力爭轄區市場主體滿意度實現大提升。二是把市場主體的困難作為第一導向。創新開展“千人助萬企”活動，在重新梳理、科學調研的前提下，組織發動全區3600多名機關事業單位工作人員，按照“區領導重點分包－行業主管部門專業分包－其他部門、鎮街基層全面分包”機制，將1萬多家市場主體按照1:4全量落實助企聯繫責任。由營商環境建設服務中心，牽頭負責企業訴求統一收集、分流處理、跟蹤問效等工作，形成企業吹哨、部門報到、一鍵直達、高效服務“一鍵式”工作機制。活動開展以來，聯繫服務企業13200餘家，收集企業訴求、意見建議近1380項，已辦結1235項，企業對辦結事項滿意率100%。三是把市場主體的需求作為第一信號。針對企業融資難，開展金融機構高管走基層“十百千萬”活動，累計覆蓋企業117家、重點項目95個，為企業和項目解決融資需求5864萬元。定期組織各鎮街對38233户市場主體融資需求進行全面摸排，覆蓋融資需求企業122家，達成融資意向2.6億元。推動信財銀保平台註冊企業114家，完成企業貸款147筆，貸款總金額8.85億元。針對企業用工難，“線上招聘+線下大集+直播帶崗+跨區域對接”多措並舉，年內組織各類招聘活動20場以上、解決企業用工5000人以上。

*四、聚焦創新示範引領，提升營商環境影響力。*深入挖掘營商環境典型經驗做法，鼓勵各級各部門結合實際大膽探索、創新舉措，形成一批改革經驗案例，構建“人人都是營商環境、事事關乎營商環境、處處彰顯營商環境”的良好氛圍，着力激發市場主體活力和社會創造力。

*（一）**堅持改革創新，發揮品牌引領優勢。*結合區域特徵和產業優勢，聚焦企業羣眾急難愁盼的小事、基礎薄弱的堵點問題、跨領域推進的聯合事項，打造一批具有環翠特色的創新性改革成果。在國內首創“預付式”消費協同服務模式，12345熱線反饋預付式消費糾紛同比下降55%；推進“雙全雙百”改革90項，打造張村鎮便民服務中心省級標杆大廳，建成全市首個鎮級24小時自助服務區，鎮級可辦事項達419項；爭創金融雲庭智審、勞動保障信用獎懲等省級試點17個。

*（二）**堅持宣傳造勢，發揮媒體矩陣效應。*進一步加大各類政策、涉企服務舉措的宣傳力度，擴大社會影響力，今年以來，在省、市、區近100個官媒平台，宣發營商主題信息562篇；在政府網站打造“營在環翠”涉企服務一站式平台，集成全區優質服務資源，更新涉企服務諮詢電話34個，搭載辦事直達系統平台55個，營商要聞、涉企政策等9個服務模塊累計公開信息922條；聚焦指標工作成效、惠企利民做法、常見問題解答、創新提升亮點等方面，製作涉企服務系列短視頻150條，增強政策的吸引力和可讀性，提升“營在環翠 商通未來”的知曉度。