張掖市：打造“張掖服務”營商環境品牌 充分激發高質量發展活力

今年以來，張掖市聚焦提升經營主體滿意度和獲得感，以深入推進營商環境“提質增效年”行動為抓手，堅持抓改革、提效能、優服務、強保障，全力打造“產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低”的“張掖服務”營商環境品牌。今年以來，新設立經營主體13160户，全市各類經營主體總數達150971户，同比增長3.64 %。獲評2024年度“浙商最佳投資城市”，兩項案例在第一屆中國營商環境數字創新大賽獲獎。前三季度全市民間投資增長19.9%、高於全省16.4個百分點，經營主體活力迸發，營商環境建設對經濟社會高質量發展的支撐作用明顯增強。

*一是深化改革促協同，企業辦事更加便捷高效。*以“高效辦成一件事”為總抓手，推動政務服務線上線下深度融合，不斷提高政務服務標準化、規範化、便利化水平。*集成化服務持續擴圍。*從企業和羣眾視角出發，在更多領域更大範圍全面推行“高效辦成一件事”，開辦餐飲店、企業註銷登記、企業信息變更等涉企“一件事”事項全部上線運行。“一件事”辦理時間由改革前的407個工作日壓縮至80個工作日，跑動次數由66次壓縮至4次以內，遞交材料由167份縮減至35份，辦理環節由64個縮減至12個。*便利化服務持續升級。*積極拓展“甘快辦”便民服務應用，“網上辦”全面覆蓋，“掌上辦”範圍逐漸擴大，173項事項實現“跨省通辦”，664項事項實現“省內通辦”，384項高頻政務服務事項實現就近辦理，90項事項推行“告知承諾+容缺受理”。*數字化服務持續完善。*大力推進“免證辦”，優化政務服務事項電子證照關聯事項，歸集電子證照類型539類，匯聚證照數據量1205.6萬。打造“智能交互+即時答疑+遠程即辦”税費服務新生態，233個税費業務實現“非接觸式”辦理，網上申報率達97.5%,一般規模納税人年繳納税費時間由70小時降低至60小時以內。水氣暖報裝實現“聯合報裝”“1份材料”“2個環節”“2個工作日”辦結。

*二是優化服務促規範，發展環境更加寬鬆有序。*堅持從強化公平競爭、清除隱性壁壘、優化准入退出機制等方面強化落實，全力為各類經營主體創造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。*企業開辦時限再壓減。*全市全域實現企業開辦1個環節、0.5天、零成本辦結。全面實行“一照多址”改革，證照聯辦範圍已擴大到食品、藥品、特種設備等13個領域。首創“個轉企”+“證照聯辦”服務，建立經營主體重點培育名錄庫，實現“個轉企”417户。*建築許可辦理再優化。*積極探索分階段辦理工程施工許可，進一步優化房屋建築工程項目審批流程，將工程建設項目審批時間由55個工作日壓減至45個工作日，建設工程規劃許可由法定辦理時限20個工作日壓減至5個工作日，工程建設項目“並聯審批”率穩定在80%以上。*不動產登記再升級。*縱深推進不動產登記在線辦理，實現“就近申請、異地受理、屬地審批、全市通辦”和“零跑腿”“不見面審批”，與7個市州實現了跨市州通辦。在法院、房地產開發企業、金融機構設立不動產登記便民服務點，打造覆蓋張掖城區的不動產登記“15分鐘服務圈”，推出“假日預約辦、下班延時辦、有困難上門辦”的“三辦”服務，除法定需要公告的事項外，所有一般登記業務實現“即時辦結”。*公平競爭保障再發力。*在全省率先出台《張掖市經營主體經濟活動政策措施公平競爭審查評估工作規則》，評估政策措施954份，對違反規定的227項修訂後發佈。創新發布“公平競爭合規指引雙清單”，悉心做好市場競爭“導覽圖”，使各類經營主體依法規範參與市場競爭，有效激發經營主體活力，進一步保障了市場公平競爭秩序。*招投標方式再創新。*交易平台與政府採購管理系統、工程項目在線審批監管系統實現互聯共享，上線評標專家雲籤系統，新增合同履約模塊，全面推行招標投標零門檻、零跑腿、零成本、零差評服務，招投標全流程電子化率和不見面開標率均達100％。招標計劃提前發佈、公平競爭審查制度常態化落實，25%以上項目採用遠程異地評標。全面停收政府投資項目投標保證金，電子保函費率由6‰降至3‰，累計為企業減少資金佔用9.3億元。

*三是強化落實促公平，法治保障更加堅強有力。*從完善多元解紛機制，便利法律服務供給等方面，強化營商環境法治化建設，為經營主體提供穩定公開透明、可預期的法治環境。*柔性執法更有温度。*全面推行行政柔性執法，落實“兩輕一免”清單，積極推行“首次不罰”“觸發式監管”，探索實行“包容期”管理，全市辦理的“兩輕一免”案件佔普通程序行政處罰案件的10%以上。對被執行企業採取“執行寬限期”“分期履行”“以物抵債”“活查使用”等“放水養魚”助企措施，撤銷和屏蔽企業“失信”“限高”600餘次，最大限度推進信用修復，為困難企業“破繭重生”提供司法保障。*權益保護更有力度。*建立專業化商事審判團隊66個，與金融保險、勞動仲裁等90餘個行業特邀調解組織實現訴調對接，及時有效化解企業糾紛。開闢涉企案件“快立、快審、快執”綠色通道，線上線下提供一站式訴訟服務，網上立案數位列全省法院前列。全市法院涉企一審案件結案率達98.98%，高出全省平均結案率3.72個百分點；涉企案件二審結案率99.06%，高出全省平均值2個百分點。勞動人事爭議案件調解率、結案率分別達67%和100%，分別高於省上目標7個百分點和10個百分點。*普法宣傳更有廣度。*深化“萬所聯萬企”機制建設，充分發揮“同心•張掖律師服務團”的品牌優勢和律師職能作用，組織動員全市31家律師事務所與13家市級工商聯所屬商會、21家縣級工商聯所屬商會建立聯繫合作機制。截至目前，全市230名律師為616家企業提供法律宣講、法律諮詢、法治體檢等服務646場（次），幫助企業解決法律問題1913件，形成服務民營經濟的工作合力。

*四是細化措施促供給，要素支撐更加優質完備。*統籌土地、資金、政策等要素，更好服務重點項目建設，助力經營主體成長壯大。*項目審批達到新速度。*全面推行規劃用地“多審合一、多證合一、多評合一”改革措施，落實告知承諾、容缺辦理等制度，做好重大項目用地協調服務工作，提前介入、靠前服務，及時跟進，加快項目預審選址、規劃許可等手續辦理速度。積極推進“標準地”改革，今年以來供應土地54宗369.38公頃，推動招商引資和重大項目用地需求“應保盡保”。*科技創新實現新突破。*建成全省首家科技成果轉化賦能中心市州分中心。全市高新技術企業存量211家，省級科技創新型企業存量152家，入庫科技型中小企業386家，均居全省前列。加快高價值專利創造轉化，新增授權專利911件，有效發明專利達到466件，高價值發明專利149件。持續強化技術集成創新與成果轉化應用，登記科技成果350項，完成技術合同成交額50.55億元。*金融保障展現新作為。*出台“財政＋金融”模式支持實體經濟高質量發展實施方案，全市各銀行機構發放中小微企業貸款5394筆147.15億元，為資金週轉困難企業辦理續貸1612筆51.32億元、展期貸款110筆10.83億元；中小微企業貸款餘額478.82億元，同比增長5.77%。全市普惠型小微企業貸款平均利率4.95%，比去年同期下降0.56個百分點，張掖市成功入選2024年中央財政支持普惠金融發展示範區。引導金融機構創新推出“生態貸”“碳票”“GEP貸”等金融產品，首筆300萬元“林業碳匯預期收益權+林權”質押貸款、280萬元“GEP質押+信用擔保”貸款相繼落地，填補了全省生態產品質押貸款方面的空白。張掖丹霞股份公司在新三板成功掛牌，成為甘肅省首家新三板掛牌的文旅企業，全市“新三板”掛牌企業增至2户，區域性股權交易市場掛牌企業達到17户。*信用體系建設取得新成果。*持續鞏固社會信用體系建設示範區創建成效，印發《張掖市社會信用體系建設高質量發展鞏固提升工作計劃》，全力推進市信用信息共享平台二期建設，累計歸集信用信息數據200餘萬條。全面推進“以專用信用報告替代無違法違規記錄證明”“行政處罰和信用修復告知書兩書同達”舉措，累計為企業辦理替代證明225次，指導幫助100餘家有不良信用記錄的企業完成信用修復，我市全國城市信用監測綜合指數穩居全省第一梯隊。

*五是實化服務促提升，為企助力更加精細高效。*從暢通政商溝通渠道、廣泛傾聽企業呼聲、深入破解企業難題等方面，全力打造“親”“清”政商環境。*招商引資有力推進。*紮實開展“引大引強引頭部”行動，圍繞全市12個重點產業鏈，採取“走出去”“請進來”方式招商洽談項目1200餘項，緊盯項目簽約落地和企業生產經營關鍵環節，提前介入幫辦代辦公司註冊、審批備案等手續，及時協調解決項目用工、土地、資金等問題，推動京東物流張掖（丹霞）京東5G零碳智能物流產業園、上谷智造年產6吉瓦時新型鋰電池產業園等97項億元以上項目簽約，中電建、易事特等“500強”企業投資項目57項。*政企溝通有序開展。*深入推進“張掖企業家日”“政商懇談會”“公共資源交易開放日”“法院開放日”等活動，紮實開展“千企調研紓困行動”，深入落實“包抓聯”“六必訪”制度，召開民營企業座談會32次，累計協調化解企業問題訴求1300多項。建立政府職能部門和商會組織“一對一”結對幫扶工作機制，選派商會掛職秘書長15人。組織、發改、財政等部門謀劃提出10件為企辦實事事項並全面落實，市委書記、市長“每月一題”着力解決了養老、醫療、幼教等一批羣眾急難愁盼問題，經營主體獲得感、滿意度進一步提升。*涉企問題有效解決。*開通優化營商環境意見建議及投訴舉報“直通車”，研發“金張掖營商”為企服務平台，徵集選聘33名社會監督員，搭建企業與政府溝通的橋樑。建立“一員一卡一平台”企業訴求辦理閉環機制，轉辦社會監督員意見建議28條、營商環境投訴問題線索24條；依託12345熱線平台和數字政務網設立“隴商通”專席，受理企業訴求1128件，按期辦結率達到100%。