張掖市:打造“張掖服務”營商環境品牌 充分激發高質量發展活力

今年以來,張掖市聚焦提升經營主體滿意度和獲得感,以深入推進營商環境“提質增效年”行動為抓手,堅持抓改革、提效能、優服務、強保障,全力打造“產業生態最好、政務服務最優、綜合成本最低”的“張掖服務”營商環境品牌。今年以來,新設立經營主體13160户,全市各類經營主體總數達150971户,同比增長3.64 %。獲評2024年度“浙商最佳投資城市”,兩項案例在第一屆中國營商環境數字創新大賽獲獎。前三季度全市民間投資增長19.9%、高於全省16.4個百分點,經營主體活力迸發,營商環境建設對經濟社會高質量發展的支撐作用明顯增強。
*一是深化改革促協同,企業辦事更加便捷高效。*以“高效辦成一件事”為總抓手,推動政務服務線上線下深度融合,不斷提高政務服務標準化、規範化、便利化水平。*集成化服務持續擴圍。*從企業和羣眾視角出發,在更多領域更大範圍全面推行“高效辦成一件事”,開辦餐飲店、企業註銷登記、企業信息變更等涉企“一件事”事項全部上線運行。“一件事”辦理時間由改革前的407個工作日壓縮至80個工作日,跑動次數由66次壓縮至4次以內,遞交材料由167份縮減至35份,辦理環節由64個縮減至12個。*便利化服務持續升級。*積極拓展“甘快辦”便民服務應用,“網上辦”全面覆蓋,“掌上辦”範圍逐漸擴大,173項事項實現“跨省通辦”,664項事項實現“省內通辦”,384項高頻政務服務事項實現就近辦理,90項事項推行“告知承諾+容缺受理”。*數字化服務持續完善。*大力推進“免證辦”,優化政務服務事項電子證照關聯事項,歸集電子證照類型539類,匯聚證照數據量1205.6萬。打造“智能交互+即時答疑+遠程即辦”税費服務新生態,233個税費業務實現“非接觸式”辦理,網上申報率達97.5%,一般規模納税人年繳納税費時間由70小時降低至60小時以內。水氣暖報裝實現“聯合報裝”“1份材料”“2個環節”“2個工作日”辦結。
*二是優化服務促規範,發展環境更加寬鬆有序。*堅持從強化公平競爭、清除隱性壁壘、優化准入退出機制等方面強化落實,全力為各類經營主體創造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。*企業開辦時限再壓減。*全市全域實現企業開辦1個環節、0.5天、零成本辦結。全面實行“一照多址”改革,證照聯辦範圍已擴大到食品、藥品、特種設備等13個領域。首創“個轉企”+“證照聯辦”服務,建立經營主體重點培育名錄庫,實現“個轉企”417户。*建築許可辦理再優化。*積極探索分階段辦理工程施工許可,進一步優化房屋建築工程項目審批流程,將工程建設項目審批時間由55個工作日壓減至45個工作日,建設工程規劃許可由法定辦理時限20個工作日壓減至5個工作日,工程建設項目“並聯審批”率穩定在80%以上。*不動產登記再升級。*縱深推進不動產登記在線辦理,實現“就近申請、異地受理、屬地審批、全市通辦”和“零跑腿”“不見面審批”,與7個市州實現了跨市州通辦。在法院、房地產開發企業、金融機構設立不動產登記便民服務點,打造覆蓋張掖城區的不動產登記“15分鐘服務圈”,推出“假日預約辦、下班延時辦、有困難上門辦”的“三辦”服務,除法定需要公告的事項外,所有一般登記業務實現“即時辦結”。*公平競爭保障再發力。*在全省率先出台《張掖市經營主體經濟活動政策措施公平競爭審查評估工作規則》,評估政策措施954份,對違反規定的227項修訂後發佈。創新發布“公平競爭合規指引雙清單”,悉心做好市場競爭“導覽圖”,使各類經營主體依法規範參與市場競爭,有效激發經營主體活力,進一步保障了市場公平競爭秩序。*招投標方式再創新。*交易平台與政府採購管理系統、工程項目在線審批監管系統實現互聯共享,上線評標專家雲籤系統,新增合同履約模塊,全面推行招標投標零門檻、零跑腿、零成本、零差評服務,招投標全流程電子化率和不見面開標率均達100%。招標計劃提前發佈、公平競爭審查制度常態化落實,25%以上項目採用遠程異地評標。全面停收政府投資項目投標保證金,電子保函費率由6‰降至3‰,累計為企業減少資金佔用9.3億元。
*三是強化落實促公平,法治保障更加堅強有力。*從完善多元解紛機制,便利法律服務供給等方面,強化營商環境法治化建設,為經營主體提供穩定公開透明、可預期的法治環境。*柔性執法更有温度。*全面推行行政柔性執法,落實“兩輕一免”清單,積極推行“首次不罰”“觸發式監管”,探索實行“包容期”管理,全市辦理的“兩輕一免”案件佔普通程序行政處罰案件的10%以上。對被執行企業採取“執行寬限期”“分期履行”“以物抵債”“活查使用”等“放水養魚”助企措施,撤銷和屏蔽企業“失信”“限高”600餘次,最大限度推進信用修復,為困難企業“破繭重生”提供司法保障。*權益保護更有力度。*建立專業化商事審判團隊66個,與金融保險、勞動仲裁等90餘個行業特邀調解組織實現訴調對接,及時有效化解企業糾紛。開闢涉企案件“快立、快審、快執”綠色通道,線上線下提供一站式訴訟服務,網上立案數位列全省法院前列。全市法院涉企一審案件結案率達98.98%,高出全省平均結案率3.72個百分點;涉企案件二審結案率99.06%,高出全省平均值2個百分點。勞動人事爭議案件調解率、結案率分別達67%和100%,分別高於省上目標7個百分點和10個百分點。*普法宣傳更有廣度。*深化“萬所聯萬企”機制建設,充分發揮“同心•張掖律師服務團”的品牌優勢和律師職能作用,組織動員全市31家律師事務所與13家市級工商聯所屬商會、21家縣級工商聯所屬商會建立聯繫合作機制。截至目前,全市230名律師為616家企業提供法律宣講、法律諮詢、法治體檢等服務646場(次),幫助企業解決法律問題1913件,形成服務民營經濟的工作合力。
*四是細化措施促供給,要素支撐更加優質完備。*統籌土地、資金、政策等要素,更好服務重點項目建設,助力經營主體成長壯大。*項目審批達到新速度。*全面推行規劃用地“多審合一、多證合一、多評合一”改革措施,落實告知承諾、容缺辦理等制度,做好重大項目用地協調服務工作,提前介入、靠前服務,及時跟進,加快項目預審選址、規劃許可等手續辦理速度。積極推進“標準地”改革,今年以來供應土地54宗369.38公頃,推動招商引資和重大項目用地需求“應保盡保”。*科技創新實現新突破。*建成全省首家科技成果轉化賦能中心市州分中心。全市高新技術企業存量211家,省級科技創新型企業存量152家,入庫科技型中小企業386家,均居全省前列。加快高價值專利創造轉化,新增授權專利911件,有效發明專利達到466件,高價值發明專利149件。持續強化技術集成創新與成果轉化應用,登記科技成果350項,完成技術合同成交額50.55億元。*金融保障展現新作為。*出台“財政+金融”模式支持實體經濟高質量發展實施方案,全市各銀行機構發放中小微企業貸款5394筆147.15億元,為資金週轉困難企業辦理續貸1612筆51.32億元、展期貸款110筆10.83億元;中小微企業貸款餘額478.82億元,同比增長5.77%。全市普惠型小微企業貸款平均利率4.95%,比去年同期下降0.56個百分點,張掖市成功入選2024年中央財政支持普惠金融發展示範區。引導金融機構創新推出“生態貸”“碳票”“GEP貸”等金融產品,首筆300萬元“林業碳匯預期收益權+林權”質押貸款、280萬元“GEP質押+信用擔保”貸款相繼落地,填補了全省生態產品質押貸款方面的空白。張掖丹霞股份公司在新三板成功掛牌,成為甘肅省首家新三板掛牌的文旅企業,全市“新三板”掛牌企業增至2户,區域性股權交易市場掛牌企業達到17户。*信用體系建設取得新成果。*持續鞏固社會信用體系建設示範區創建成效,印發《張掖市社會信用體系建設高質量發展鞏固提升工作計劃》,全力推進市信用信息共享平台二期建設,累計歸集信用信息數據200餘萬條。全面推進“以專用信用報告替代無違法違規記錄證明”“行政處罰和信用修復告知書兩書同達”舉措,累計為企業辦理替代證明225次,指導幫助100餘家有不良信用記錄的企業完成信用修復,我市全國城市信用監測綜合指數穩居全省第一梯隊。
*五是實化服務促提升,為企助力更加精細高效。*從暢通政商溝通渠道、廣泛傾聽企業呼聲、深入破解企業難題等方面,全力打造“親”“清”政商環境。*招商引資有力推進。*紮實開展“引大引強引頭部”行動,圍繞全市12個重點產業鏈,採取“走出去”“請進來”方式招商洽談項目1200餘項,緊盯項目簽約落地和企業生產經營關鍵環節,提前介入幫辦代辦公司註冊、審批備案等手續,及時協調解決項目用工、土地、資金等問題,推動京東物流張掖(丹霞)京東5G零碳智能物流產業園、上谷智造年產6吉瓦時新型鋰電池產業園等97項億元以上項目簽約,中電建、易事特等“500強”企業投資項目57項。*政企溝通有序開展。*深入推進“張掖企業家日”“政商懇談會”“公共資源交易開放日”“法院開放日”等活動,紮實開展“千企調研紓困行動”,深入落實“包抓聯”“六必訪”制度,召開民營企業座談會32次,累計協調化解企業問題訴求1300多項。建立政府職能部門和商會組織“一對一”結對幫扶工作機制,選派商會掛職秘書長15人。組織、發改、財政等部門謀劃提出10件為企辦實事事項並全面落實,市委書記、市長“每月一題”着力解決了養老、醫療、幼教等一批羣眾急難愁盼問題,經營主體獲得感、滿意度進一步提升。*涉企問題有效解決。*開通優化營商環境意見建議及投訴舉報“直通車”,研發“金張掖營商”為企服務平台,徵集選聘33名社會監督員,搭建企業與政府溝通的橋樑。建立“一員一卡一平台”企業訴求辦理閉環機制,轉辦社會監督員意見建議28條、營商環境投訴問題線索24條;依託12345熱線平台和數字政務網設立“隴商通”專席,受理企業訴求1128件,按期辦結率達到100%。