2024年中國經濟觀察：民生保障紮實有力

原標題：民生保障紮實有力

——二〇二四年中國經濟觀察④

中國式現代化，民生為大。

習近平總書記深刻指出：“要切實保障和改善民生，盡力而為、量力而行，多辦順民意、惠民生、暖民心的實事，紮實解決羣眾急難愁盼問題。”

黨的二十屆三中全會《決定》提出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。

12月9日召開的中共中央政治局會議提出，要加大保障和改善民生力度，增強人民羣眾獲得感幸福感安全感。2024年，各地區各部門堅持以人民為中心，推動改革不斷順應人民期待、滿足羣眾需求，拿出更多有温度、見實效的舉措，促進高質量充分就業，健全社會保障體系，完善公共服務供給，兜住、兜準、兜牢民生底線，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感。

落實落細，民生實事暖人心

“有了社區托育，家裏的負擔減輕了許多。”早上8點，湖南長沙市雨花區居民鄭思遠帶着9個月大的孩子出了門，下樓步行不到500米，就到了雨花區托育綜合服務中心的門口。與老師做好交接，鄭思遠放心去上班。今年，長沙市通過新建和改擴建，新增托育服務機構135家，託位總數達4.33萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒託位數達4.12個。

托育、養老等方面羣眾急難愁盼的問題多，牽動千萬家庭，關乎民生福祉。2024年，各地區各部門用心用情用力辦好民生實事，推出一系列暖民心的措施，加快補齊民生領域短板，織密織牢民生保障網。

幼有所育，推進普惠托育服務體系建設——

今年10月，國務院辦公廳印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出增加普惠托育服務供給；中華全國總工會、國家衞生健康委評選了175家全國愛心托育用人單位，下撥補助資金1500萬元；北京市向普惠托育機構發放每月每人1000元補助和每天每平方米不超過5元租金補助……目前，全國提供托育服務的機構已近10萬家，託位約480萬個，一系列舉措進一步支持普惠托育服務體系建設。

老有所養，持續提升養老保障水平——

“60歲以上老人一餐10塊錢，飯菜可口。”上午11點半，遼寧省瀋陽市皇姑區牡丹社區79歲的居民李水準時來到社區黨羣服務中心一樓的食堂，點了三樣菜。食堂隔壁是集日間照料、康復訓練、中醫理療等功能於一體的居家養老服務中心，具有醫養結合功能。在這裏，社區老人日常生活服務和醫療照護都能得到滿足。

目前，全國各類養老服務機構和設施總數超41萬個。民政部門開展居家和社區基本養老服務提升行動項目，累計為項目地區符合條件的老年人建設家庭養老牀位34.7萬張、提供居家養老上門服務64.7萬人次，累計完成困難老年人家庭適老化改造172萬户。

病有所醫，提升基層醫療服務能力——

8月初，福建安溪縣龍涓鄉的張大爺突感不適，被家人送到就近的龍涓中心衞生院。通過縣域醫共體的醫學影像平台，安溪縣醫院專家在線診斷張大爺為腦卒中。衞生院立即進行溶栓治療，張大爺症狀有所改善後，被送到安溪縣醫院繼續治療。

讓張大爺受益的是安溪縣緊密型縣域醫共體建設。全國已有2171個縣（市、區）開展了緊密型縣域醫共體建設，實現以省為單位的全面推開。縣域內資源共享中心的建設，讓羣眾在基層享有更便捷、更優質的檢查診斷服務。

不只是托育、養老、醫療，2024年，在教育、住房、社保等羣眾關心的民生實事上，基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設正持續發力，不斷提升公共服務水平。

兜牢兜準，民生底線兜得住

“感謝黨和政府的關心，給我送來節日的温暖。”收到“民生禮包”的江西豐城市橋東鎮困難羣眾徐先生説。2024年國慶節前夕，民政部、財政部聯合部署，向困難羣眾發放一次性生活補助。

各地利用“大數據比對+鐵腳板摸排”對低收入人口加強監測和常態化幫扶，逐步形成“一户（人）一條救助鏈”。全國低收入人口動態監測信息平台歸集監測對象達8015萬人，為有效整合救助資源、形成綜合救助格局提供了重要保障。

2024年，有關部門持續健全分層分類社會救助體系，針對困難羣體做好救濟和照料服務，同時抓好食品和水電氣熱等重要物資保供穩價，確保民生物資備得足、供得上，將民生底線兜得更牢。

保供給，充實“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。

在湖南郴州市嘉禾縣的粵港澳蔬菜種植基地，設施蔬菜辣椒、菜薹等陸續進入採收高峯。為提高產量，當地農户利用蔬菜收、種茬口期，搶種更加耐寒的芥藍等。據瞭解，目前郴州市蔬菜在田面積超過80萬畝，總產量超250萬噸。

10月份，食品中的鮮果、水產品、鮮菜、豬肉價格環比分別下降幅度在1%到3.7%之間。11月份，農業農村部重點監測的28種蔬菜全國平均批發價環比下降13.7%。拎好“菜籃子”、扛穩“米袋子”、端穩“果盤子”，多元化食物供給體系加快構建。

暖民生，重要民生物資供足價穩。

進入供暖季，內蒙古自治區多地氣温驟降。在世界在役最大火力發電廠——內蒙古大唐國際托克托發電有限責任公司，12台機組有序運行。托克托發電公司長輸供熱項目具備5300萬平方米供熱能力，這裏每小時就有2.4萬餘噸熱網循環水匯入呼和浩特城區。作為內蒙古自治區“温暖工程”的重點項目，其設計出口温度達130攝氏度，是常見出口温度的1.1倍。自今年10月15日開栓供熱以來，累計供熱量已超過300萬吉焦。

我國持續加強能源產供儲銷體系建設，能源自給率穩定在80%以上，有力保障了經濟社會發展需要。今年前三季度，全國規上工業原煤產量34.8億噸，同比增長0.6%；規上工業原油產量1.6億噸，同比增長2%；規上工業天然氣產量1830億立方米，同比增長6.6%；規上工業發電量7.1萬億千瓦時，同比增長5.4%。煤炭、電力等主要能源產品的生產保持穩定增長，為守護居民温暖過冬增添了底氣。

集智集力，充分就業質量高

位於廣東中山市的奧馬冰箱智能製造基地內，一排排機械臂和工人緊密配合，高效生產。“我們有員工近1.3萬人，因公司增資擴產需要，加上有一系列惠企政策，今年新招超過1500人。”奧馬冰箱有限公司人力資源主管曾鳳海算了一筆賬，今年公司享受税費減免460多萬元、減收階段性降低失業保險費超270萬元，還有穩崗返還補貼約80萬元，疊加中山市的“媽媽崗”補貼等，用工成本明顯降低。

就業是最基本的民生，事關人民羣眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。2024年，各地區各部門緊抓就業這個民生頭等大事，更加突出就業優先導向，集成各項政策對就業的牽引力，不斷提高發展的就業帶動力。

支持各類經營主體穩崗擴崗——

前三季度，延續實施1%的階段性降低失業保險費率政策，共減收失業保險費1309億元；對不裁員少裁員的參保企業實施穩崗返還政策，發放穩崗資金204億元；對招用未就業高校畢業生等青年的企業發放一次性擴崗補助，已惠及17萬户企業……人力資源社會保障部門延續實施一攬子援企穩崗政策，持續優化“直兑直達”經辦服務，有效支持企業減負穩崗擴就業。

拓展重點人羣就業渠道——

2024天津市“海河英才”高校專場招聘活動在南開大學八里台校區舉行，12條重點產業鏈、300餘家用人單位齊聚校園，提供集成電路、生物醫藥、金融等近萬個崗位。“溝通效率很高，半天不到已經和企業達成求職意向，薪酬待遇也比較滿意。”應屆畢業生阮彤彤説。

百日千萬招聘專項行動、高校畢業生“三支一扶”計劃、春風行動……今年，人力資源社會保障部會同有關部門推出政策舉措，大力支持高校畢業生等青年羣體就業，着力促進農村勞動力特別是脱貧人口就業，努力加強就業困難人員幫扶，確保重點羣體就業穩定。

切實保障農民工權益——

臨近年底，正值農民工工資結算的高峯期。在四川，強化勞務分包單位監管、建立完善欠薪應急週轉金制度等方面11條措施推出，進一步加強保障農民工工資支付工作；在湖北，實施責任包乾、分片包保、領導包案“三包”舉措，全力推進欠薪案件化解；在河南，保障農民工工資支付工作考核辦法出台，進一步落實屬地監管責任。

2024年，各地各部門積極有效的舉措，暢通農民工法律援助“綠色通道”，加強農民工工資爭議速裁庭建設，以有力手段和長效機制夯實保障農民工合法權益的基礎。

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抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。辦好民生實事，增進民生福祉，幹字當頭、眾志成城，必將書寫出更多新徵程上以人民為中心的“民生答卷”，讓中國式現代化建設成果更多更公平地惠及全體人民。

（本報記者李昌禹、郝迎燦、李家鼎、申智林參與採寫）