一網通辦，更要一網好辦（法治頭條·一線探訪“高效辦成一件事”）

市民在上海自由貿易試驗區臨港新片區行政服務中心內辦理業務。

本報記者 王崟欣攝

上海自由貿易試驗區臨港新片區景觀。

計海新攝（人民視覺）

數據來源：上海市政府辦公廳

優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境、建設全國統一大市場的必然要求，對加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。今年初，國務院印發《關於進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》。

近一年來，各地各部門從企業和羣眾視角出發，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，着力實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，着力打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系。從本期開始，本版推出“一線探訪‘高效辦成一件事’”系列報道，展現一些地方和部門推進“高效辦成一件事”的生動實踐。

——編  者

上海自由貿易試驗區臨港新片區內，繁忙施工的現場熱火朝天。透過辦公室的玻璃窗，某企業管理公司總經理盧希友每天都在見證這片熱土的變化。回憶起創業之初，這裏還是一片待開發的荒地，如今已然高樓林立。

打開手機，一則提示信息彈了出來——上海市“一網通辦”平台顯示，昨天盧希友通過平台為一家企業提交的註銷申請，今天已經通過預檢，10個工作日公示完畢，企業營業信息就能自動註銷。

“放在過去，辦成這件事，少説要‘跑’上1個月！”盧希友説。為企業提供辦證服務是盧希友的公司所運營的基礎業務之一。

“以前，辦證辦事像‘馬拉松’，現在是‘一站式’，效率大大提升。”盧希友説，8年前創業時，自己幾乎每天“泡”在辦事大廳，如今去現場辦件次數越來越少，服務的公司數量卻越來越多。

從線下辦到網上辦

讓信息多跑路，讓羣眾少跑腿

臨港新片區行政服務中心大廳內，窗口人員耐心引導、專心處理業務，小機器人來回穿梭運送資料……這樣的場景，盧希友已經相當熟悉。

“生怕材料不通過，被打回重填。”回憶起剛創業時第一次辦證的忐忑不安，他至今印象深刻。

盧希友從一所位於臨港的高校畢業後，決定留在臨港創業。“臨港的口號是‘年輕的城，年輕人的城’。這裏充滿機遇，對年輕人有創業扶持，創業氛圍濃厚。”創業之初，盧希友對未來充滿憧憬。

然而，當他抱着厚厚一堆材料，前往辦事大廳提交註冊申請時，卻“出師不利”。

“對辦件流程不熟悉，不是材料不全就是信息不對……”盧希友回憶，當時，大多數企業事項辦理需要去人工櫃枱，所有的審核也幾乎都是線下完成。悶熱的夏天，盧希友常常跑得滿頭大汗，襯衫濕了又幹、幹了又濕。

第六次站在辦事大廳叫號機前，一個想法在盧希友腦海中萌生——創辦一家企業服務類公司，幫助企業“跑腿”辦證，提升他們的辦證效率。

承接業務初期，他每天都在研究各類事項的辦理流程。接觸一個新的事項，有時得往返服務大廳好幾次，才能把材料交完整。“總是擔心哪個環節出問題，又要從頭再來。”盧希友説。

2018年，上海市啓動“一網通辦”建設。同年10月，上海“一網通辦”總門户正式上線。很快，多個事項便實現了網上辦。

以企業股權變更登記為例。以前，需要工作人員現場比對，確認身份證、企業營業執照、公章等原件的真實性。有外地的投資方不願意寄出這些原件，只能千里迢迢飛來辦理。

如今，情況大不相同。上傳電子營業執照，授權後選擇相應事項，即可生成授權書；簽名不再需要人工比對，人臉識別、電子簽名就能完成……“線上辦事，便民利企，企業投資興業的積極性都比以前高了！”盧希友説。

從網上辦到“一網通辦”

流程更優化了，辦事更方便了

2019年，隨着臨港新片區的設立，來臨港註冊開設的企業越來越多，盧希友公司的業務量猛增。儘管有了網上辦理，但不少業務需要跨部門協作，辦一件事往往仍要去多個部門、辦多張證。

當時，辦理企業開辦事項，要先到市場監管部門完成營業執照辦理，再到銀行開户，最後到税務部門完成核税備案，每一步都需要提交大量材料。

“順利的話，整個流程至少需要15個工作日。一旦卡在某個環節，就要重新遞交材料。”盧希友説，“當時就想，啥時候能實現‘最多跑一次’呢？”

這一天，盧希友並沒等太久。

隨着線下辦理的服務建成，各相關單位派駐工作人員到行政服務中心辦公，辦件流程持續優化：僅需提交一次材料，窗口收件初步審核後，各類材料被貼上電子標籤，通過機器人在不同部門間流轉。

“原先是‘串聯’，辦了一件才能辦另一件；現在是‘並聯’，各類事項同步辦。”盧希友感慨，“流程由繁瑣複雜變成了簡單高效。”

隨着“一網通辦”的建成，同樣是開辦企業，早上9點提交材料，中午就能收到營業執照審核通過的信息。在營業執照和公章製作的同時，這一信息也被同步分發給銀行，自助預約時間，銀行開户和税務核驗都可以同步辦理，最快第二天就能完成企業開辦登記。

在網上即可完成辦理，材料只需要提交一次；項目從申請到審批、辦結，甚至可以做到和工作人員“全程不見面”。“現在，九成業務都能夠全流程網辦，實現了辦事在線申報、審批線上流轉、結果在線可查。”行政服務中心工作人員周永萍介紹。

從程序繁瑣到高效集成

民有所呼，政有所應

隨着臨港開辦企業的種類越發多元，盧希友經手的待辦事項中，餐飲、住宿、建築等需要後置專業資質許可的事項越來越多。

近幾年，臨港開起了很多餐廳。不同於一般的企業開辦，開辦餐飲還需要食品經營許可證。“第一次幫辦食品經營許可證，我就一個感覺——太繁瑣了！”盧希友説。

先提交圖紙，交由相關部門審核完成後，由工作人員看現場，再遞交各項申請材料，等拿到了食品經營許可，再進行户外招牌和消防審查的申報……盧希友介紹，“整個流程下來，即使順利，也需要三四十個工作日。”

“這類複雜事項，能不能也納入‘一網通辦’？”去年底，一次辦件時，盧希友向辦事員建議。這一建議，也道出了不少創業者的心聲。

民有所呼，政有所應。今年1月，國務院公佈13件“高效辦成一件事”清單，開辦餐飲店“一件事”就在其中；今年6月，上海開辦餐飲店“一件事”在“一網通辦”正式上線。

“通過簡單的引導問答，抓取整合待辦餐飲店的相關信息，自動生成表單，系統會分派至對應行政審批部門，實現一表填報、事項集成、並聯審批。”盧希友拿起手機，向記者展示。

自2019年掛牌至今，臨港新片區從一片沿海灘塗，發展為充滿活力、欣欣向榮的開放新高地，地區生產總值年均增長19.8%。

“‘一網好辦’讓辦證辦事從程序繁瑣到高效集成，便利了企業的發展，也推動了臨港的發展。”盧希友深有感觸地説。

從推進線下辦事“只進一門”，到推進線上辦事“一網通辦”，更多事項“智慧好辦”，再到推進訴求“一線應答”……一系列圍繞“高效辦成一件事”的舉措，讓企業和羣眾辦事滿意度不斷提升，為經濟社會發展注入更多效率與活力。