張貴洪：“中國敍事”受歡迎度不斷提升

作為以聯合國為核心的國際體系的堅定維護者，中國在聯合國等國際組織中發揮着越來越重要的作用。歐洲一家知名智庫最近專門發佈報告，探究中國在聯合國推廣的敍事（言）和投票行為（行），結論是“中國敍事”獲得越來越多討論，多數國家與中國投票一致，中國在聯合國的影響力穩步上升。報告認為中國在制定國際法、通過決議和應對全球衝突等方面發揮着關鍵作用，相關立場可以顯著影響全球治理。客觀而言，在聯合國中影響力不斷提升是中國長期以來積極推動國際合作、大力支持聯合國工作、為和平發展事業作出巨大貢獻的結果。在世界發展面臨巨大不確定性的背景下，中國不斷上升的影響力將為國際社會提供更多確定性和穩定性。

過去幾十年來，中國順應並融入經濟全球化潮流，取得舉世矚目的發展成就。經歷40多年持續快速發展，中國經濟已經步入高質量發展階段，對世界經濟增長貢獻率保持在30%左右。中國通過自身發展、南南合作以及第三方市場合作等方式，帶動“全球南方”國家實現共同發展，從而助力聯合國可持續發展議程。這些有目共睹的成績是中國在聯合國獲得廣泛信任和支持的基礎。

除了發展成就惠及世界，中國理念也廣為傳播。早在20世紀50年代開始，中國提出並與其他相關國家共同倡導的和平共處五項原則，就已成為國際關係基本準則。如今，中方提出的構建人類命運共同體理念在國際社會廣泛傳播，已被載入聯合國和國際組織的多項決議和文件。共商共建共享的全球治理理念既體現了中國傳統文化的現實價值，又反映了中國與世界關係的新認知和新定位。這些理念呼應廣大發展中國家的訴求，契合多數會員國的需要，因此得到普遍的認同和支持。

2013年中國提出共建“一帶一路”倡議，最近幾年又連續提出全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議。中國還陸續就互不首先使用核武器、全球人工智能治理、全球數據跨境流動合作等提出倡議。這一系列倡議是中國在總結自身發展經驗基礎上為應對各種全球性挑戰提供的國際公共產品，因而得到國際社會特別是聯合國內發展中國家會員國的積極響應。比如，中國在聯合國內倡導設立了“世界城市日”“文明對話國際日”等，主提和聯署的加強人工智能能力建設國際合作、“在國際安全領域促進和平利用國際合作”等多項決議草案在聯大通過，主導成立聯合國維和人員安全、全球發展倡議、人工智能能力建設國際合作等多個“之友小組”。

這些倡議不斷催生和促進國際合作行動，並已取得豐碩成果。目前，中國已經與150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，“五通”合作為世界經濟復甦和加快落實可持續發展議程注入強大動能；70多個國家加入“全球發展倡議之友小組”，全球發展倡議框架下已開展1100多個項目；全球安全倡議的20個重點合作方向正穩步開展，相關合作平台和機制已發揮效用，等等。在中國方案和中國智慧的貢獻下，國際合作和全球治理繼續保持活力與動力，有效對沖着疫情、氣候變化、地緣政治衝突和大國戰略競爭帶來的消極影響。

儘管在聯合國等國際組織內影響力不斷提升，但這與中國的綜合實力、國際地位和全球貢獻仍不相稱。比如，中國在聯合國依然是職員代表性不足的國家，中高級管理人員和擔任領導職務的比例相對較低。另外，在大國戰略競爭和地緣政治思維影響下，中國在聯合國發揮更大也更積極作用的努力長期受到美國等西方國家阻撓。而當下一個顯而易見的事實是，國際社會尤其“全球南方”國家越來越期待中國理念、中國倡議、中國方案更加迅速和更為有效地轉化為國際規範、國際議程、世界方案，因為這已經被反覆證明能給世界帶來實實在在的好處。

接下來，中國在聯合國的話語權和影響力還有進一步擴大和提升的空間。一方面，中國要繼續支持聯合國在國際體系中的核心地位，積極參與聯合國的和平發展事業；另一方面，也要積極推動聯合國的變革、轉型和升級，提高其權威性和有效性，以更好地應對新問題和新挑戰。今年聯合國未來峯會和明年聯合國成立80週年，是聯合國重振多邊主義的重要契機。在大國競爭和全球治理並存的時代，聯合國在大國協調中可以扮演獨一無二的建設性角色。同時，無論新興科技和全球公域的治理，還是全球公共產品的提供，都離不開國際組織，世界也比任何時候都更需要聯合國。這為中國深化與聯合國的合作提供了更多可能。（作者是復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任、聯合國和平大學特聘教授）