徐飛彪：從巴西到南非，G20將更關注發展

南非已經正式接任G20輪值主席國，它也是第一個擔任G20輪值主席國的非洲國家。南非總統拉馬福薩承諾，南非將在其任期內致力於解決不平等問題，並確保非洲大陸和“全球南方”的發展優先事項更加深入地融入到G20議程中。可以預見，G20將繼續引領全球治理體系變革，做完善全球治理、推動歷史進步的力量。

作為全球治理的首要平台之一，G20當前面臨多重挑戰，為此，上一任輪值主席國巴西在議題議程、合作機制等方面作出了多項創新性安排，努力推動G20合作繼續前行。一是南北矛盾，即發展中國家與美國等西方發達國家在全球治理領域的地位失衡，導致G20在一定程度上效率低下。在今年的G20里約峯會上， 南北雙方在多邊主義、地區衝突、宏觀經濟政策協調、金融治理、數字經濟、氣候變化、可持續發展等重大問題上存在明顯分歧。

在此問題上，東道主巴西立足“全球南方”，兼顧“全球北方”，力圖走出一條較為平衡和中立的道路。在峯會議題設置上，巴西與廣大南方國家充分進行雙多邊接觸協商，充分匯聚其訴求，並儘量將其反映在議題議程的設置上；同時，巴西還重視與南北國家共同協商交流，首次在2024年9月聯合國大會期間舉行G20第二次外長會，並向聯合國所有成員開放。根據環球時報研究院民調，在中、俄、印度、巴西、南非、沙特等6個G20國家，平均有78%的受訪者認為“全球南方”對未來全球治理重要或非常重要，87%認為“全球南方”國際地位的提升能或有可能使國際秩序變得更加公正合理；巴西自身對上述問題持相同觀點的比例基本類似，分別為79%和88%，基本反映了廣大發展中國家的聲音。

二是上下矛盾，即在一些國家內部，貧富分化、政治極化現象加劇，導致民粹、激進勢力上升，尤其底層民眾與社會高層精英的矛盾加深。以上問題，雖是這些國家的內部問題，但已不斷擴散升級，成為全球性現象，日益影響它們的對外決策，從而會弱化G20的合作共識。在這方面，G20里約峯會實現較大創新，它創建新的“二軌”和非政府會議機制，即海洋峯會，目的是在該領域匯聚和發出該領域非政府組織、私人組織、土著居民、科學家、傳統社區等民間聲音。

三是大國矛盾。國際機制的存續基礎是大國間合作，美國糾合盟友不斷升級對中俄等國的打壓，衝擊G20的合作基礎。美國等西方國家將G20平台政治化、武器化的傾向，對G20和全球治理造成明顯的負面影響。烏克蘭危機的爆發，美國等西方國家在G20上對俄羅斯進行排擠和孤立，使得G20近年來幾乎所有部長級會議都難以形成共同聲明。今年2月的G20外長會，由於巴以衝突問題，大國間分歧更加凸顯，最後僅發表了新聞聲明。

對此，G20里約峯會在議題議程設置上，進行了一定的“縮水”和“脱敏”處理。G20里約峯會設置了三大優先議程，即與飢餓、貧困和不平等作鬥爭，能源轉型和可持續發展，全球治理機制改革。這些均非敏感議題。同時，巴西立足其國內需要，重點在多邊經貿、能源轉型、可持續金融、氣候變化、環境等領域推進務實合作。巴西明確表示在大國間“不選邊”，堅決奉行“等距外交”和中間道路，將自身定位為大國間的“橋樑”和“西南方國家”，這在G20議題協商上有所體現。環球時報研究院6個G20國家的民調數據顯示，分別有79%、76%支持“全球南方”國家在維護全球和平與安全、拉動全球經濟增長方面加強合作，支持在應對氣候變化、開展能源合作方面開展合作的民意比例均超過七成；而巴西在這四個方面的支持率均高於6國平均值，分別為82%、84%、78%和77%。

保持世界經濟穩定發展的共同需要，既是G20成立的初心，也是它的最重要任務。因此，從巴西到南非，再到其他G20國家，需要攜起手來，應對挑戰，共同促進平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化。（作者是中國現代國際關係研究院金磚國家暨G20研究中心主任、研究員）