【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】 加快發展新質生產力 協同推進降碳減污擴綠增長

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

作者：王 科（北京理工大學國家安全與發展研究院常務副院長、管理學院教授）

黨的二十屆三中全會指出，“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。習近平總書記強調，“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。必須加快發展方式綠色轉型，助力碳達峯碳中和”。當前，我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峯碳中和兩大戰略任務，發揮新質生產力孵化新產業、催生新模式和孕育新動能的關鍵作用，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，成為經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。

1.新質生產力推動生態文明建設與經濟高質量發展深度融合

降碳、減污、擴綠、增長體現多維協同增效的系統邏輯，涵蓋生態保護、資源利用、產業轉型和經濟增長等多重維度。降碳與減污具有高度同源性和協同性，温室氣體和污染物大多源自相同的能源消耗和產業活動，控制措施在目標和方法上相輔相成。擴綠側重於生態系統的修復與提升，通過增強碳匯能力、優化資源循環利用為降碳提供支撐。增長強調在確保經濟持續增長和人民生活水平提高的前提下，推動綠色發展與提質增效。

新質生產力作為推動綠色轉型的內在驅動力，具有高科技、高效能、高質量特徵，能夠驅動產業升級、優化資源配置、提升生產效能與生態效益。通過加速傳統產業綠色轉型與未來產業培育，新質生產力為我國開闢了新的發展空間，推動生態文明建設與經濟高質量發展深度融合，助力實現資源高效利用和可持續發展目標。

從時間維度看，減污直接響應環境質量改善的迫切需求，着眼於短期內減少污染物排放，降碳着力於夯實長期綠色轉型的基礎，減污和降碳在時間序列上的互補性為協同治理提供了重要支撐。在新質生產力推動下，短期污染控制與長期低碳轉型措施能夠有機銜接，通過科技創新加速綠色產業規模化發展，推動產業結構由高污染、高能耗向低碳、高效能綠色產業體系深度轉型，實現階段性目標與長期戰略願景有機統一。

從空間維度看，污染物和碳排放在區域和行業分佈上具有高度一致性，重點區域和重點行業的協同控制能實現資源的集中高效利用，放大治理效能。擴綠和增長在空間上的統籌安排有助於保障在不同區域實現生態保護和經濟發展的雙贏。在此過程中，新質生產力通過推動產業數字化、智能化與綠色化深度融合，能夠突破傳統產業空間佈局的侷限，促進綠色產業集羣在不同區域協同發展；通過優化資源配置和提升產業效率，加速低碳技術應用，推動各區域在綠色低碳轉型中協同進步。

從政策維度看，綠色化與低碳化的協同推進要求構建統一的目標體系，明確降碳、減污、擴綠和增長的整體戰略目標，並通過制度、市場等多方面創新優化治理路徑。政策工具需涵蓋從源頭減排到末端治理的全鏈條，通過構建全面的綠色發展體系，促進科技創新、產業升級與生態保護的協同實施。同時，新質生產力的發展潛力需要通過政策引導與制度保障得以有效釋放，最終實現人與自然和諧共生。

2.孵化新產業，多維度賦能降碳減污

依託科技創新和綠色技術，新質生產力能夠催生綠色能源等新興產業，並以新產業為載體推動生產端和治理端降碳減污，形成多維協同增效體系，助力發展方式綠色轉型。

在生產端，新質生產力孵化節能環保產業、清潔生產產業和清潔能源產業，有效控制污染物產生。以新質生產力驅動節能技術與設備加速迭代，促使節能環保產業蓬勃發展，提升節能減排成效。2021年，我國節能環保產業產值超8萬億元，年均增速10%以上，預計在2030年產業規模達到15萬億。以新質生產力推動數據驅動優化、智能製造與自動化、綠色設計與工藝改造、智慧能源管理等，全面提升清潔生產產業發展水平，促進清潔能源產業發展，助力多領域清潔生產提質增效。2023年，全國可再生能源裝機規模突破15億千瓦，佔全國發電總裝機比重超過50%，歷史性超過火電裝機，新型能源和電力系統助力能源結構綠意更濃。

在治理端，新質生產力孵化環境監測與治理產業、生態修復與保護產業，有效緩解污染物影響。新質生產力的發展，為環境監測產業提供傳感、大數據等新平台新技術，推動環境監測更精準、快速、全面和可靠，為降碳減污技術的發展和政策設計奠定堅實基礎。特別是人工智能等新一代數字技術同生態修復和保護產業深度融合，推動我國環境智能修復裝備水平不斷提升，助力復綠擴綠。

3.催生新模式，多領域實現低碳發展

綠色轉型不僅是技術革新，更是經濟、社會與生態系統深度融合的系統性變革。綠色轉型要求通過產業結構、能源結構和生態結構的深度融合，推動各領域協同創新，實現資源高效利用和環境負荷最小化。加快發展新質生產力，能夠有效推動產業模式、生產方式及資源配置的全面變革，通過數字化、智能化技術的創新應用，促進傳統產業向綠色、低碳、高效方向轉型。同時，藉助數字化、智能化和綠色技術的深度融合，新質生產力可以創造出更具協同效應的綠色發展模式，優化生態系統與經濟增長之間的互動關係。

提升農林管理的數智化水平，統籌提產擴綠雙目標。農業和林草作為直接依賴自然資源的領域，必須深度融入綠色轉型的框架中，發揮其在碳匯、生態保護及資源循環利用中的重要作用。通過積極推動農業管理、林草管理、生產製造領域生產要素創新性配置，結合具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的數字化、智能化技術，形成“數智化+”新模式，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。一方面，打造“數智化+農業”新模式。依託新質生產力，結合物聯網技術、遙感技術監測作物生長狀況，實現精準施肥、灌溉和病蟲害防治，有效控制農業污染。同時，數字化改造農產品供應鏈，減少鏈上資源浪費，提高供給質量和效率。另一方面，打造“數智化+林草”新模式。在森林生態系統保護、草原生態系統保護、濕地生態系統保護、荒漠生態系統保護等領域，依託新質生產力實現智能監測，健全預警機制，實現生態保護智能化。此外，應用數字化和智能化技術，精準評估林草碳匯水平，精確預測碳匯變化趨勢，提升碳匯核准精度，提高碳匯動態監測服務於碳排放限制監管的能力。

提升生產製造的數智化水平，開闢減碳增效新路徑。企業運用數智技術優化能源管理策略，從高投入、高產出、高能耗的傳統生產模式向低碳、節能、高效的新生產模式轉變。在品控檢驗過程中應用人工智能技術，分析次品形成原因並不斷改進生產工藝，有效提升良品率，提高生產效率，減少廢棄物產生。利用即時的數據監控和反饋機制，實現能源高效調度，運用可靠的數據支持和智能化決策系統，幫助企業進行碳中和的精準規劃。

4.孕育新動能，多場景迸發綠色活力

協同推進降碳、減污、擴綠、增長，需要加快形成節約資源和保護環境的能源利用方式、運輸方式、生活方式。新質生產力孕育新動能，促進低碳技術的廣泛應用，打造清潔能源利用、低碳交通運輸、零碳建築居住等場景，實現跨領域協同效應，推動經濟社會全面綠色化轉型。

打造清潔能源利用場景，改善能源結構。能源生產和消費活動產生大量二氧化碳，推動能源領域減排、加速推廣清潔能源利用場景是做好碳達峯碳中和工作的重要舉措。可以結合物聯網和大數據技術構建智能電網系統，實現清潔能源的全網優化調度與配置，減少輸電損耗和碳排放，提高供電穩定性和可靠性。依託新質生產力實現材料、技術領域突破，結合屋頂光伏、光伏幕牆、熱泵技術、儲能技術、智慧控制系統打造低碳社區，構建多元、穩定的清潔能源應用生態。

打造低碳交通運輸場景，實現降碳減污。交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性和服務性行業，是國家節能減排、應對氣候變化的重點領域之一。加快打造資源節約型、環境友好型低碳交通運輸場景，不僅有助於減少交通運輸碳排放，也具有顯著的經濟和社會效益。依託新質生產力推動綠色交通基礎設施建設，推動交通運輸綠色能源轉型。例如，推動電動汽車、氫燃料汽車和生物燃料的研發與利用，提高新能源車輛的普及率，減少道路交通運輸過程中的污染物排放。

打造零碳建築居住場景，推動形成節能環保的生活方式。建築領域是能源消耗和碳排放的主要領域之一，通過技術創新實現環保材料的開發、清潔能源的利用，提高能源利用效率，推進零碳建築建造使用，對加快建築領域綠色轉型意義重大。零碳建築通過高效的保温材料、智能能源管理系統和節能設備，可以最大限度減少能源消耗。零碳建築強調綠色設計，如自然採光、被動式通風和雨水回收等，能夠有效減少資源消耗和環境影響。通過這些綜合措施，零碳建築在整個生命週期內實現碳中和，並能顯著減少環境污染，助力綠色生產力快速發展。此外，零碳建築的普及也會帶動綠色消費模式的推廣，推動綠色產品和服務的市場化，推動行業間的綠色協同，推動低碳發展目標的全面落實。

《光明日報》（2024年12月13日 06版）