財政政策釋放積極信號

當前國內需求不足問題較為突出，需要通過擴大政府支出彌補市場不足。除了提高財政赤字率，財政政策“更加積極”，要打出一套“組合拳”。要強化加大支出的政策取向，還需注重提高政策效能。

提高財政赤字率、加大財政支出強度、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發行使用……中央經濟工作會議部署明年實施更加積極的財政政策，明確一系列重磅舉措。清晰的要求和具體的舉措，釋放出財政政策加大擴張力度的積極信號。

財政政策是宏觀調控的重要手段，對穩定宏觀經濟發揮重要影響。近年來，我國持續實施積極的財政政策，加大逆週期調節力度，為經濟回升向好提供有力支撐。

適應發展階段性特徵和經濟形勢變化，財政政策措施需要進行相機抉擇、開準藥方。當前外部環境變化帶來的不利影響加深，國內有效需求不足成為制約經濟發展的主要矛盾。當社會總需求不足時，需要採用擴張性財政政策，增加財政支出或減少政府税收，擴大社會總需求，促進經濟穩定運行。在已實施一系列措施的基礎上，積極的財政政策如何進一步發力應對困難挑戰？“更加積極”就是明確的答案。

積極的財政政策是擴張性的政策，“更加積極”也就意味着擴張力度加大。赤字率是財政政策乃至宏觀政策的一個重要風向標。

財政赤字是調節收支的主要手段，運用財政赤字對財政收支缺口作出調節是宏觀調控的重要政策。我國根據宏觀調控需要，合理、審慎確定赤字率水平，保持適度支出強度。比如，2023年初，財政赤字率按3%安排。由於年中多地遭遇暴雨、洪澇、颱風等災害，決定增發1萬億元國債支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力。相應地，財政赤字率從3%提高到3.8%左右。2024年赤字率則按3%安排，比上年年初預算增加1800億元，再加上增加專項債券規模，持續保持較高的支出強度。由此可以看出，赤字率的確定，體現了相機抉擇的特徵。

當前國內需求不足問題較為突出，破解這一僵局需要加大政府支出，而且力度不能小。中央經濟工作會議提出，“提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力”。這一清晰、明確的部署，傳遞出明年擴大赤字規模、加大力度增加政府支出的強烈信號。提高赤字率具有現實必要性，也就是通過擴大政府支出彌補市場不足，同時也具有合理性、可行性。

從國際比較看，我國政府負債率顯著低於主要經濟體和新興市場國家，特別是中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。提高赤字率、增加赤字規模，主要通過中央發行國債的方式進行，同時可以通過轉移支付增強地方財力，進而增加政府支出以更好地擴大內需、保障民生，體現出財政政策“持續用力、更加給力”。

除了提高財政赤字率，財政政策“更加積極”，還需要打出一套“組合拳”。一方面，強化加大支出的政策取向。按照部署，要加大財政支出強度，加強重點領域保障；增加發行超長期特別國債，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實施；增加地方政府專項債券發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金範圍。另一方面，還要注重提高政策效能。支出規模擴大，但花錢不能大手大腳，而是要持續提高財政資金配置效率和使用效益，優化支出結構、強化績效管理，更加註重惠民生、促消費、增後勁。

實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，以政策的確定性應對內外部環境的不確定性和下行壓力，可以有效穩定預期、激發活力。更大力度的宏觀調控，正在助力經濟航船奮楫揚帆再起航，推動經濟持續回升向好。 （本文來源：經濟日報 作者：曾金華）