顧婧、李思遠：發揮比較優勢，構建區域協作發展格局

2024年中央經濟工作會議強調，加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。深化東、中、西、東北地區產業協作。這些是當前拉動內需的重要舉措，對中國經濟高質量發展意義重大。

改革開放以來，我國實施出口拉動發展戰略，優先發展東部沿海地區。東部地區依託鄰近國際市場，在技術、管理、資金等方面具有優勢，先進製造業和現代服務業得到迅速發展。

中部地區是我國糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備製造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，人口眾多，市場龐大。中部地區工業基礎較好，產業門類齊全，一直是我國重要的製造業基地。

西部地區擁有豐富的自然資源，如煤炭、石油、天然氣、風能、光能等。依託這些資源，西部地區形成資源型產業為主導的產業結構。西部地區的特色農業、旅遊服務業，也是西部發展的一大優勢。

作為重要商品糧輸出基地，東北地區的糧食調出量佔全國40%。它的產業基礎比較雄厚，擁有機牀、重型機械、航空航天裝備、軌道交通裝備等多方面領先技術，在石油化工領域技術覆蓋原油開採、煉油、化工等多個環節。此外，東北地處東北亞核心地帶，鐵路、公路、水路、航空等交通網絡完善，具有獨特的區位優勢。

深化東、中、西、東北地區產業協作，關鍵在於科學合理利用既有資源和保護生態環境的平衡，發揮各自比較優勢。

第一，打造“中部隆起”的產業協作新格局。在以內需為主導的國內大循環背景下，依託中部地區加速崛起的產業基礎，吸納東部地區技術、資金、管理優勢，以及西部地區原材料優勢，形成“中部隆起”的產業協作新格局。這種把長板加長、以長板帶短板的做法，既能夠解決東部產業發展的土地、勞動力等問題，又使得中部地區原本沉寂的工業資源、文化資源、自然資源以及地理位置等優勢快速發揮出來，滿足日益增長的內需市場。

第二，深化既有產業鏈跨區域協作，實現資源的跨區域調配。東部地區可以引進西部與東北地區的原材料和中部地區的勞動力，實現自身產業鏈的成本優化，提高產業附加值，以自身區域優勢滿足國際市場。西部和東北地區則可以藉助東部地區的市場平台與技術優勢，實現產業轉型升級，達到產業合作與對接的目的。

第三，推動特色產業梯度轉移，形成西部產業集羣。中西部省份可優化營商環境，積極承接東部地區的產業轉移，並結合自身資源和環境優勢，培育和發展本土特色產業。通過產業鏈“延鏈”“補鏈”“強鏈”，形成特色產業集羣，並在協作中充分吸收東部地區的先進技術和管理經驗，增強自身“造血”能力。

第四，整合區位與產業優勢，構建具有東北特色的現代化產業體系。東北亞地區國際形勢複雜多變，地區不確定性與多邊競爭逐漸凸顯，地區鄰國對中國的貿易依存度持續加大。東北地區應抓住時代機遇，結合中部勞動力優勢提升地區人口整體素質，學習東部產業經驗，吸引產業資金支持，在原有產業基礎上推動產業數字智能發展，實現產業轉型升級。

第五，以物流、人才等為抓手，進一步推動我國東、中、西、東北地區市場互通。提高東部地區人口、經濟密集地區的交通承載力，強化對外開放的國際運輸服務功能。推進中部地區大通道、大樞紐建設，更好發揮承東啓西、連南接北功能。強化西部地區交通基礎設施佈局，推進西部陸海新通道建設，打造東西雙向互濟對外開放通道網絡。推進東北交通網絡建設，加強三省一區交通運輸互聯互通合作，打造泛東北亞國際航空貨運樞紐。通過交通和通信網絡等基礎設施建設，使東、中、西、東北地區的物流和人員往來更加便捷與高效。 

促進東、中、西、東北地區人才流動，促進人才區域合理佈局。區域間人才協作雙方可繼續通過幹部雙向掛職、專技人才交流等方式，推動人才共育，暢通先進理念、技術、經驗等優勢要素的流動。對於雙方互派掛職交流的幹部和專業人才，接收地要嚴格管理、認真培養、大膽使用，讓其切實發揮作用、提升能力。持續探索東西部地區協作辦學、產教融合基地共建共享等模式，推動雙方人才交流實現新發展。（作者分別是四川大學經濟學院教授、清華大學經濟管理學院博士生）