實施辦法加快修訂 鋼鐵產能置換政策將優化

□記者 郭倩 梁倩 

記者12月17日從工業和信息化部獲悉，隨着國家增量政策效果逐步顯現，10月份鋼鐵行業重點統計企業利潤總額71.6億元，扭轉了8、9月份全行業虧損局面，行業運行呈現向好態勢。工業和信息化部正在會同有關方面組織修訂鋼鐵產能置換辦法，下一步將加快修訂出台鋼鐵行業產能置換實施辦法，堅持“控總量、優存量、促升級”政策導向，進一步優化完善差別化產能置換政策，促進行業組織結構、佈局結構優化和“減量提質”發展。

接受《經濟參考報》記者採訪的多位專家表示，目前鋼鐵行業面臨供需格局的變化，加快修訂出台鋼鐵行業產能置換實施辦法，綠色低碳、結構調整、兼併重組等方面有望成為重點，將有助於改善行業發展預期，引導企業合理調整投資方向，促進市場供需動態平衡。

2022年下半年以來，受房地產等下游行業影響，鋼鐵行業供需關係出現了較大變化，行業效益出現下滑。對此，相關部門積極推動行業平穩運行和轉型升級，圍繞落實鋼鐵行業產能置換政策、實施粗鋼產量宏觀調控、強化行業規範管理、積極推進設備更新和改造升級等方面展開部署。

“在有效控制產能總量增長的同時，積極推進行業改造升級、佈局優化和兼併重組。”工業和信息化部原材料工業司司長常國武表示，特別是今年以來組織開展了產能置換政策實施效果評估，結合行業“減量提質”發展的新形勢新要求，印發暫停鋼鐵產能置換工作的通知，暫停公示、公告新的鋼鐵產能置換方案。目前，正在會同有關方面組織修訂鋼鐵產能置換辦法。

在實施粗鋼產量宏觀調控方面，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、應急管理部、國家統計局等部門，堅持以節能降碳為重點，區分情況、有保有壓、分類指導、扶優汰劣，組織開展2024年度全國粗鋼產量調控工作。1至11月粗鋼產量同比減少了近2300萬噸，同比下降2.7%。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對記者表示，目前鋼鐵行業面臨供需格局的變化。“一方面，供應端產能相對高位，當鋼鐵企業盈利有所恢復時，釋放的產量壓制行業市場運行，使得企業盈利再現回落。另一方面，受房地產等下游行業影響，需求有所收縮，因此從源頭解決產能過剩問題是關鍵。”

“現階段鋼鐵總需求下降的同時，需求結構也出現明顯變化。”上海鋼聯資訊總監徐向春認為，以房地產為代表的建築業需求下降的同時，汽車、造船、高端裝備製造業用鋼以及鋼結構建築用鋼需求在穩步增長，因此對產能置換政策進行修訂和完善十分必要。

記者獲悉，下一步工業和信息化部將會同有關部門立足新時期鋼鐵行業需求總量、需求結構變化特徵，持續鞏固去產能成果，促進供需動態平衡，引導行業轉型升級。

常國武表示，將組織開展鋼鐵行業“十五五”發展規劃研究，全面分析鋼鐵行業發展面臨的新形勢，聚焦高質量發展首要任務和新型工業化關鍵任務，系統謀劃“十五五”時期鋼鐵行業發展的總體目標、重點任務和政策舉措。加快修訂出台鋼鐵行業產能置換實施辦法，堅持“控總量、優存量、促升級”政策導向，進一步優化完善差別化產能置換政策。

中國鋼鐵工業協會副秘書長、冶金工業信息標準研究院院長張龍強認為，本次修訂鋼鐵行業產能置換實施辦法，是基於鋼鐵行業發展新形勢與挑戰而做出的決策，有望聚焦綠色低碳、結構調整、兼併重組等方面，將推動改善行業發展預期，引導企業合理調整投資方向，促進市場供需動態平衡。同時，有助於綜合整治行業“內卷式”競爭，進一步規範地方政府和企業行為。

與此同時，鋼鐵行業規範管理也在持續強化。據悉，相關部門組織修訂鋼鐵行業規範條件，研究建立分級分類管理體系，強化政策聯動，引導要素資源進一步向優勢企業集聚，加速淘汰市場競爭力弱的企業。

“下一步將抓緊開展鋼鐵行業規範管理工作，實施分級分類管理，遴選一批引領型規範企業，引導企業向高端化、智能化、綠色化、高效化、安全化轉型升級。”常國武説。