方江山：為推進國家治理現代化匯聚智慧和力量

來源 | 人民論壇網-人民論壇雜誌

論壇特稿

“2024國資國企高質量發展峯會——第十屆國家治理高峯論壇”11月21日在北京順利召開。本屆峯會論壇聚焦國資國企高質量發展，對於深化國資國企改革，推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要智力支持和決策參考。

*人民日報社副總編輯方江山出席會議，並發表致辭表示，*國家治理高峯論壇已成功舉辦10屆，形成了主題峯會、論壇年會及專題研討等類型多樣、層次豐富的交流平台，成為推動國家治理體系和治理能力現代化理論與實踐創新的前沿陣地、權威媒介、高端論壇，產生了廣泛的社會影響，深受社會各界好評。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於國家治理重要論述，匯聚起學習宣傳貫徹習近平總書記關於國家治理重要論述的智慧和力量，匯聚起“推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應”的智慧和力量，匯聚起推動實現人人在規則規矩中行動的智慧和力量，匯聚起共同推動人與人和諧相處、社會安定有序的智慧和力量，匯聚起人人蔘與建設社會治理共同體的智慧和力量。以下為致辭全文，推薦閲讀。

為推進國家治理現代化匯聚智慧和力量

人民日報社副總編輯、高級編輯 方江山

在全黨全國把學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷和黨的二十屆三中全會精神不斷引向深入、紮實做好歲末年初各項工作之際，“2024國資國企高質量發展峯會——第十屆國家治理高峯論壇”聚焦國資國企高質量發展主題，對於深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，推進國家治理體系和治理能力現代化，很有意義。王勇副主席的指導性致辭為本次會議的召開精彩開幕。在此，受於紹良社長和編委會委託，我謹代表人民日報社，向出席會議的各位領導、嘉賓和朋友表示熱烈歡迎！向會議的召開表示熱烈祝賀！

習近平總書記深刻指出：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利於推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度。”2024年是中華人民共和國成立75週年，在黨和國家發展歷程中具有里程碑意義的黨的二十屆三中全會勝利召開。黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入進一步全面深化改革的戰略全局進行了系統部署。黨的二十屆三中全會《決定》圍繞處理好政府和市場關係這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署，着眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，提出增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟佈局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大。

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。我們深刻認識到，深化國資國企改革，推動國資國企高質量發展已經成為一項具有戰略性、全局性、時代性、現實性的緊迫任務。深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，需要錨定改革目標，把握國資國企改革的正確方向，並堅定不移地推進。我們要把深入學習貫徹習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設的重要論述與深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷和黨的二十屆三中全會精神貫通起來，作為認識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”，進一步增強深化國資國企改革的科學性、前瞻性、主動性、實效性。

國家治理理論的深入研究闡釋，地方治理能力創新提升的方法路徑，典型實踐案例的梳理和總結，都是極為重要和緊迫的新課題，迫切需要打造凝聚共識、交流經驗、團結力量的新平台

舉辦“2024國資國企高質量發展峯會——第十屆國家治理高峯論壇”，就是為了把學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷和黨的二十屆三中全會精神不斷引向深入，深入學習貫徹習近平總書記關於國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，充分發揮人民論壇研究式宣傳、研討式報道、智庫型服務、全媒體傳播的政論智庫傳媒平台綜合優勢，開展案例徵集、實地調研、座談研討、理論總結、推介推廣等多維工作，為深化國資國企改革、推動國資國企高質量發展凝聚智慧和力量。

這次會議圍繞“五個聚焦”展開。一是聚焦重點產業，推動國資國企在經濟高質量發展方面發揮排頭兵作用；二是聚焦科技創新，推動國資國企在發展新質生產力方面發揮引領作用；三是聚焦統籌發展和安全，推動國資國企在維護國民經濟命脈和社會穩定方面發揮支撐作用；四是聚焦對外開放，推動國資國企在構建國內國際雙循環的新發展格局中發揮關鍵作用；五是聚焦民生保障，推動國資國企在改善民生和促進共同富裕方面發揮重要作用。我們邀請政產學研各界人士齊聚一堂，生動展現新時代國資國企邁向高質量發展的成功實踐，深入研討做強做優做大國資國企的有力舉措，攜手推動國資國企高質量發展邁出新的堅實步伐，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化貢獻國資國企力量。

黨的十八屆三中全會開啓了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新徵程，旗幟鮮明地指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，具有劃時代意義。推進國家治理體系和治理能力現代化，引發廣大黨員幹部和社會各界熱切關注，成為學術界、理論界和各行業研究探討的熱點話題。同時，黨和國家事業處於新的歷史方位，改革進入攻堅期和深水區，一些深層次體制機制問題和利益固化的藩籬日益顯現，推進國家治理體系和治理能力現代化，完善制度體系，破解體制機制難題，成為深化改革、推動發展的必然要求。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，國家治理理論的深入研究闡釋，地方治理能力創新提升的方法路徑，典型實踐案例的梳理和總結，都是極為重要和緊迫的新課題，迫切需要打造凝聚共識、交流經驗、團結力量的新平台。

踐行新思想新要求，緊跟新時代新發展，在人民日報編委會指導下，人民論壇雜誌社堅持守正創新，以全新辦刊理念、全新運作模式、全新發展策略，在着力辦好刊物的同時，突破理論與實踐二分窠臼，突破傳統學術期刊框架邊界，注重理論創新與治理實踐探索互動，向全媒體深度融合發展躍進，2014年組織發起了“國家治理高峯論壇”及“國家治理創新經驗大型課題調研”系列活動，成為第一個為推進國家治理體系和治理能力現代化匯聚智慧力量的重要平台。

舉辦國家治理高峯論壇系列活動，主要目的是以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、推進國家治理體系和治理能力現代化為主線，圍繞中央和社會各界高度關注的國家治理重大理論與前沿現實問題設置議題，廣泛邀請政產學研各界代表齊聚一堂，深入研討匯聚國家治理體系和治理能力現代化建設最新理論與實踐成果，交流地方治理的成功經驗、典型案例，着力打造國家治理專業性、權威性平台，以及名家彙集的思想盛宴、價值分享的交流平台，全面展現國家治理現代化的中國智慧、中國方案、中國力量，為推進國家治理體系和治理能力現代化、推進中國式現代化提供理論與實踐支撐。

時光如梭，國家治理高峯論壇已經走過了10年探索奮進、成果豐碩的歷程。10年來，國家治理高峯論壇高開高走，與時偕行，一年一度，持續發展，始終圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、系統探討推進國家治理體系和治理能力現代化、推進中國式現代化，深刻反映了10年來國家治理理論與實踐創新發展脈絡。10年來，《國家治理》雜誌每年持續開展“國家治理領域值得關注的十個課題”大型調查評選活動，為解決發展難題、推動高質量發展提供了重要智力支持和決策參考；國家治理高峯論壇形成了主題峯會、論壇年會及專題研討等類型多樣、層次豐富的交流平台，成為推動國家治理體系和治理能力現代化理論與實踐創新的前沿陣地、權威媒介、高端論壇，產生了廣泛的社會影響，深受社會各界好評。

而今，國家治理高峯論壇已經成為由人民日報社批准指導，以致力於深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、為推進國家治理現代化匯聚智慧和力量為宗旨，以“治”為本、以“專”為要，在政、學、研、產、商以及社會各界熱忱關心、大力支持下，由人民論壇雜誌社主辦，由國家治理雜誌社、人民論壇網、人民智庫承辦，由相關合作夥伴支持，搭建交流橋樑、引領多方互動、兼具平台和智庫功能的高端交流平台和交往網絡。

打造更優質、更有價值，富有凝聚力、吸引力、影響力、感召力、領導力，更能賦予參與者歸屬感、成就感的國家治理高峯論壇

曾經的過去給予我們無窮的希望，未知的未來將帶給我們經得起考驗的新力量。展望未來，國家治理高峯論壇重任在肩、大有可為。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於國家治理重要論述，堅持以致力於深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、為推進國家治理現代化匯聚智慧和力量為宗旨，堅持以“治”為本、以“專”為要、開拓創新，打造更優質、更有價值，富有凝聚力、吸引力、影響力、感召力、領導力，更能賦予參與者歸屬感、成就感的國家治理高峯論壇。在此，我談五點粗淺體會。

一是要匯聚起學習宣傳貫徹習近平總書記關於國家治理重要論述的智慧和力量。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進國家治理現代化作出的一系列重要論述立場堅定、方法科學、視野宏闊、博大精深，既有深邃思想性、長遠指導性，又有現實針對性、極強實踐性，既着眼全局的頂層設計，又突出綱舉目張的重大問題，極大拓寬了我們對中國式現代化尤其是國家治理現代化的認知視野，具有重大理論價值與深遠實踐意義。我們要深入學習領會習近平總書記關於國家治理重要論述的精神實質與精髓要義，深入把握其深邃思想內涵、嚴密邏輯體系、鮮明實踐導向，全面把握其理論觀點、思想特徵和重大意義。

習近平總書記關於國家治理重要論述從對世界潮流的深刻洞察出發，以前所未有的高度和視野，將推進國家治理現代化這一關乎國家長治久安、人民幸福安康的重大命題鮮明地揭示出來，並將其納入中國式現代化的宏偉藍圖之中，進行全局性謀劃與部署，具有巨大原創性、科學性。我們要把學習宣傳貫徹習近平總書記關於國家治理重要論述轉化為履職盡責的強大動力、實際行動、工作成效，更好匯聚起奮進新徵程、建功新時代的共識力量。

習近平總書記關於國家治理重要論述是新時代黨的理論創新的重大成果，創造性地提出和系統論述了國家治理現代化重大問題，以前瞻眼光和戰略思維進一步深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。我們要匯聚起社會各界力量，加強理論研究與實踐探索，精心組織宣傳研究闡釋其中的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，提煉新思想、新觀點、新論斷，不斷推出有思想含量、有理論分量、有話語質量的研究成果，深入宣傳闡釋習近平總書記關於國家治理重要論述的重大意義和理論貢獻。

習近平總書記關於國家治理重要論述把制度競爭的意義聚焦在國家治理的效能上，揭示了制度在國家治理中的核心地位；鮮明指出，依法治理是最可靠、最穩定的治理，深刻揭示了法治在國家治理中的重要地位，使全面依法治國與國家治理有機地統一起來；站在國家治理的全局高度，準確把握國家治理各領域之間的關聯性、耦合性和系統性，注重統籌兼顧、協調推進，對國家治理現代化目標任務提出了鮮明的實踐要求與可行的具體部署。我們要匯聚起社會各界的智慧與力量，不斷增強歷史主動、理論自覺、行動自覺和責任擔當，不斷提高推動高質量發展本領、服務羣眾本領、防範化解風險本領，更好把習近平總書記關於國家治理重要論述轉化為指導實踐、推動工作的強大力量。

二是要匯聚起“推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應”的智慧和力量。

推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，是二十屆三中全會提出的重大理論和實踐命題。生產力與生產關係、經濟基礎與上層建築的矛盾構成了人類社會的基本矛盾，是推動社會歷史進步的決定性力量。國家治理和社會發展關係的提出，既與我國進一步全面深化改革的總目標相一致，也與中國共產黨治國理政的豐富實踐高度一致，更加準確地將進一步全面深化改革成效評價與中國共產黨治國理政的國家治理實踐有機聯繫起來，更加強調社會發展實績實效和人民滿意度，聚焦國家治理是否能夠有力促進經濟社會全面發展、是否能夠給人民羣眾帶來實實在在的獲得感、能否解決人民羣眾最關心的急難愁盼問題，深化了對於國家治理的基礎性、整體性和動態性等基本特徵的理論認識，是馬克思主義中國化時代化的延伸和拓展，進一步豐富了歷史唯物主義和辯證唯物主義原理。

我們要匯聚智慧和力量，組織專家學者和社會各界人士深入研討，講清楚推動三個“更好相適應”既是過去兩個劃時代“三中全會”改革目標的與時俱進，又是立足全面建成社會主義現代化強國對下一步改革面臨的形勢任務的高度概括，為未來更好地推進國家治理現代化提供了有效標準；講清楚繼續解放和發展生產力要求破立並舉、先立後破，推動生產關係與生產力更好相適應；講清楚以高質量發展為目標，推動上層建築和經濟基礎更好相適應；講清楚國家治理與社會發展的辯證關係，推動國家治理理論創新、實踐創新、制度創新，使國家治理和社會發展更好相適應。國家治理高峯論壇要一如既往地堅持問題意識、問題導向，堅持深入基層、貼近一線，在國家治理領域持續挖掘可信、可學、可鑑的典型案例，以高質量的研究成果服務中央科學決策、推動基層創新實踐，在黨的創新理論和基層創新實踐之間進一步發揮好“橋樑”“紐帶”作用，為推動國家治理和社會發展更好相適應出謀出力、獻智獻策。

三是要匯聚起推動實現人人在規則規矩中行動的智慧和力量。

習近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”規矩立則方圓成。有規章制度做約束，才能讓人有方向、不跑偏；有規章制度做激勵，才能讓人有奔頭、有勁頭。實現國家治理現代化，建章立制就是定標立尺。國家治理現代化離不開制度法規建設。完善制度和法律是全面深化改革的重要內容，運用制度和法律解決問題又是全面深化改革的重要方法。推進國家治理體系和治理能力現代化，就要增強按制度辦事、依法辦事意識，善於運用制度和法律治理國家，提高運用制度和法律治國理政的能力，更好把制度優勢轉化為治理效能。

“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”我們要匯聚智慧和力量，講清楚中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇蹟的重要保障，要提高運用制度和法律深化改革的能力，提高運用制度和法律促進高質量發展的能力，提高運用制度和法律促進社會公平正義的能力，善於在制度的軌道上推進各項事業發展，使人人都在規則規矩中行動；講清楚制度、規矩是人們應該共同遵守的辦事規程和行為準則，是一種約束，更是一種保障，推動全社會形成思有敬畏、言有規矩、行有法度的時代新風，人人成為規則規矩的崇尚者、遵守者、捍衞者，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者；講清楚進一步全面深化改革應善於依據制度和法律確定改革的方向、任務、程序，制定改革方案，善於以制度和法律的形式保障改革措施落地見效，始終做到重大改革於法有據，營造良好市場環境，促進社會公平正義；講清楚在錯綜複雜的社會環境中達成價值共識，在超大型國家實現有效治理，關鍵在於推進制度創新，建立促進人人同心同向行動的規則規矩，匯聚起各方主體的價值共識，確立權力運行邊界，保障多方主體具有穩健的行動預期，使多方主體在規範的引導下行動、在制度的框架內發展。

四是要匯聚起共同推動人與人和諧相處、社會安定有序的智慧和力量。

習近平總書記強調：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”良好的國家治理能夠有效地協調社會關係、規範社會行為、維護社會秩序、促進社會和諧，為經濟社會發展創造有利的社會環境和條件。一個社會既充滿活力又安定有序，最符合最廣大人民根本利益。社會和諧是國家治理現代化的重要價值取向，也是衡量國家治理成效的重要標準。

我們要匯聚智慧和力量，深入研討如何準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、於變局中開新局，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，發展新質生產力，推動發展提質增效，創造良好的外部環境，為中國特色社會主義發展、人民幸福安康提供穩定的社會環境，更好激發社會發展活力，推動中國式現代化行穩致遠；深入研討如何築牢國家安全與社會和諧穩定的基石，把發展作為執政興國的第一要務，把安全作為治國理政的頭等大事，有效防範化解我國在推進現代化進程中的重大風險，使人民羣眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，推動發展和安全深度融合，不斷在推進中國式現代化的征途上續寫“兩大奇蹟”新篇章；深入研討如何以最廣大人民根本利益為出發點，在注重維護社會穩定與增強社會活力的基礎上，不斷提升基本公共服務水平，不斷增進人民福祉與促進人的全面發展，以人民為中心推動國家治理現代化，推動形成“社會協同、公眾參與”的社會建設生動局面；深入研討如何堅持夯實基層社會治理根基，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，注重網格化管理、精細化服務、信息化支撐，在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大工夫，不斷提升基層治理水平，激發社會治理新活力，把基層治理的制度優勢轉化為更大效能，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業創造安定團結、和諧穩定的社會環境。

五是要匯聚起人人蔘與建設社會治理共同體的智慧和力量。

習近平總書記指出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”這不僅是對我國傳統社會管理模式的一次重大超越，更是對全球治理體系變革的深刻回應。人民是國家的主人，是國家治理的主體。構建治理共同體，就是要把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，確保人民廣泛參與國家治理和社會治理。這既是對馬克思主義人民主體思想的繼承和發展，也是對中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的生動實踐。構建治理共同體作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，旨在通過多方主體共同參與、協同合作，實現社會和諧穩定與可持續發展，對於有效應對國內外環境的深刻變化與複雜艱鉅挑戰，引領社會全面發展、維護國家長治久安具有深遠意義。

我們要匯聚智慧和力量，講清楚構建治理共同體體現了人民至上的根本立場，彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，是實現國家治理現代化的必由之路，是我們黨站在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略全局高度作出的重大部署，通過廣泛匯聚各方智慧和力量，形成推動國家發展的強大合力；講清楚社會主義核心價值觀是凝聚全社會共識的精神紐帶，也是構建治理共同體的思想基礎，凝聚起廣泛的思想共識；講清楚構建治理共同體是一項系統工程，要進一步加強黨的全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，尊重人民羣眾的主體地位和首創精神，通過完善制度機制，建立健全羣眾參與機制，拓寬參與渠道，激發人民羣眾的積極性和創造性，激發各方面的智慧和力量，共同努力、協同推進，形成推動治理共同體建設的強大合力；講清楚構建治理共同體的最終目的是實現國家發展成果由人民共享，讓人民羣眾有更多的獲得感和幸福感，持續增強對治理共同體的認同感和歸屬感。

推進國家治理體系和治理能力現代化，黨報黨刊責無旁貸、使命光榮，同時離不開廣大專家學者和社會各界的傾力投入、雙向奔赴。希望人民論壇雜誌社繼續發揮優勢，為推動國資國企高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

國家治理高峯論壇由人民日報社指導、人民論壇雜誌社主辦，影響非常廣泛。真誠希望各位領導和嘉賓一如既往地支持國家治理高峯論壇的建設發展，同心同行、羣策羣力，為推進國家治理體系和治理能力現代化，推進強國建設、民族復興偉業貢獻更多思想、更大智慧、更強力量！

（該文系作者2024年11月21日上午在人民日報社舉辦的“2024國資國企高質量發展峯會暨第十屆國家治理高峯論壇”上的發言全文，發表時略有刪節）

選自 |《人民論壇》雜誌2024年第23期

原標題 | 為推進國家治理現代化匯聚智慧和力量