躋身第三大牛奶生產國，中國如何突破飼草“卡脖子”？

【環球時報記者 李萌 肖震冬 環球時報駐德國特約記者 青木】編者的話：中國的牛奶等乳製品生產在過去十幾年中發展迅速，無論是產量還是質量都得到了顯著提升。國家統計局數據顯示，2023年中國牛奶產量達到4197萬噸。德國《今日農業》雜誌也在近日報道，中國目前已經是全球第三大牛奶生產國，僅次於美國和印度，領先於德國。然而，中國目前仍然面臨優質飼草料短缺的問題。公開資料顯示，根據中國牛羊肉和奶源自給率發展目標，目前全國仍有近5000萬噸的優質飼草缺口。以“牧草之王”苜蓿為例，我國優質苜蓿自給率只有64%。業內人士表示，飼料與奶牛產奶的數量、質量息息相關，但目前飼草料的成本佔奶牛養殖成本的60%至70%，因此解決飼料問題對乳業生產降本增效至關重要。

面臨近5000萬噸缺口

在牛奶的生產過程中，奶牛是其中最為基礎的一環。而奶牛的健康與生產性能則與其攝入的飼草料有很大關係。由於對營養水平的要求較高，奶牛往往需要富含蛋白質、維生素、纖維素等營養物質的優質飼草料。如果飼草料的質量過低，奶牛的產奶量會有明顯的下降。好的飼料配合優良的奶牛品種可以提高蛋白轉化率這一乳製品行業的關鍵指標，這意味着奶牛的產奶量和質量都將得到提升。

獨立乳業分析師宋亮告訴《環球時報》記者，乳業飼料的品種和來源因各國自然條件的不同而有所差異，但基本上可以分為精飼料和粗飼料兩大類。精飼料主要包括苜蓿草、玉米、豆粕等，這些飼料富含蛋白質。而粗飼料則包括玉米秸稈等，它們為乳牛提供纖維素，有助於維持消化系統的健康。

需要注意的是，奶牛的飼草料需要多種精、粗飼料按照合理的比例進行搭配，並不是只攝入其中的某一種。

由於能對最終的牛奶產量、質量產生直接的影響，飼草料在整個乳業產業鏈中的地位至關重要，也是生產成本中的大頭。宋亮對記者介紹，飼料成本佔據了奶牛養殖成本的60%至70%。

近年來隨着中國乳製品消耗量的提升，奶牛養殖量也在增加，對於優質飼草的需求不斷擴大。農業農村部此前制定的《“十四五”全國飼草產業發展規劃》要確保牛羊肉和奶源自給率分別保持在85%左右和70%以上的目標，對優質飼草的需求總量將超過1.2億噸。

但是目前中國的優質飼草料仍有較大缺口。數據顯示，當前中國牛羊飼草料中優質飼草佔比約為25%，比理想結構低15個百分點，供需缺口近5000萬噸。業內人士表示，造成這一缺口的原因包括養殖模式轉變、可種植面積較小、草種品質較低、氣候環境等。因此，中國本土種植的優質飼草產量較低，部分品種在營養成分含量方面也有不足，比較依賴進口優質飼草和草種，例如美國的苜蓿草、澳大利亞的燕麥草和羊草。

根據國際貿易數據網站“經濟複雜性觀察站”的數據，中國是2022年最大的牧草作物進口國，進口額約為9.93億美元。國家林業和草原局的報告也顯示，2023年我國飼草種子進口量為2.07萬噸。我國草種生產能力將逐漸提高，但國產優良草種仍長期處於供不應求狀態。

優質飼草料依賴進口將對乳業產生一定的影響。宋亮認為，依賴進口主要面臨兩個問題。首先，飼料價格受國際市場和國際期貨，以及可能存在的人為操縱因素的影響，容易波動，依賴進口可能增加養殖風險。其次，優質飼草料的供給範圍越大，尤其是那些依賴進口的優質飼草料，養殖成本就越高。

從糧改飼到打造科技平台

針對優質飼草料“卡脖子”問題，中國從政府到企業不斷尋找方法，提升優質飼草料和草種的自給率。

近年來，中國積極推動糧改飼政策。2023年完成糧改飼面積2325萬畝，收儲優質飼草約6850萬噸，帶動減少牛羊精飼料消耗近1300萬噸。同時，多地正探索糧草輪作、豆禾牧草混播或套種等模式，令飼草生產模式更加多元化。此外，中國在部分地區開展振興奶業苜蓿發展行動。據宋亮介紹，中國在寧夏、甘肅等沙漠地區大力推廣苜蓿草的種植，以填補國內苜蓿草供應的缺口。

相關措施產生一定成效，中國飼草產業得到發展。2023年，全國的人工飼草種植面積1.16億畝，飼草總產量1.01億噸，累計培育審定飼草新品種685個，飼草種子年產量7.5萬噸。乳業企業也在飼草料方面進行創新研發。蒙牛旗下現代草業有限公司從種業、種植技術、機械作業等環節入手，攻關優質牧草技術，提高牧草產量和質量。伊利集團則通過打造衞星遙感農業大數據平台等科技平台，構建了多種降本增效的模式，所服務牧場平均畝產實現4.54噸，最高畝產量達到了5.37噸，實現了增產25%的突破。

不過，中國與一些相關產業發達的國家相比仍有不足，進口需求依然明顯。以苜蓿草的種植為例，美國農業部發布的報告顯示，美國是世界上最大的苜蓿生產國。2023年美國向中國出口了約90萬噸苜蓿乾草，佔中國該品種進口總量的89.9%。2022年美國共生產了約4800萬噸苜蓿，出口到中國的苜蓿大多來自西部各州。報告表示，美國苜蓿的品質和供應量受到中國買家的青睞。宋亮表示，中國苜蓿草的種植面積仍不足以滿足國內巨大的需求，同時與歐美國家的苜蓿草相比，中國苜蓿草產品品質仍然較差。

有分析認為，中國飼草產業整體起步較晚，存在生產經營體系不完善、技術裝備支撐能力不強、配套政策保障體系有欠缺的問題，在規模化、機械化、專業化水平上仍存在差距。宋亮認為，“我們與乳業發達國家的主要差距在於土地資源有限，這限制了我國自種自養能力，養殖成本始終較高，與國外相比處於劣勢。由於土地資源限制，我們無法在同一塊土地上同時滿足糧食和飼料的種植需求，這意味着我們必須在保障口糧安全和飼料供應間找到平衡點。因此在奶業發展方面，我們應採取適度發展的策略。”

2030年，1.35億畝、1.3億噸

市場研究公司Grand View Research的報告顯示，全球飼草草種的市場規模預計到2030年將增長至61.9億美元。該報告提到，中國飼草草種市場有望顯著增長，這主要得益於畜牧業對優質牧草的需求不斷增長。而隨着雜交種子的採用和技術的進步，中國市場可能會不斷發展，從而滿足國內需求、擺脱進口依賴。

業內人士表示，進一步填補中國的優質飼草料缺口需要從草種研發、土地利用、生態保護、種植模式以及基礎設施條件等多個角度入手。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴《環球時報》記者，想要填補飼草料短缺的前提是提升對優質飼草料的重視。在重視的基礎上，首先需要主動研發符合中國特點的草種。其次是要處理好草原資源保護與利用之間的關係，在保護與利用之間找到一個平衡。第三是要適度進口。他表示雖然中國目前已經開始探索類似玉米這樣的青貯飼料，讓飼草種植多元化，但沒有必要完全不進口。重點是要提升優質飼草的產能。

宋亮表示，中國可以探索在海外土地種植飼草，通過在海外種植飼草料來補充國內的供應，既能保證國內的糧食生產，又能確保飼草料的供應。其次，需要推動土地流轉和制度改革，提高農民種植的積極性，優化土地資源的利用效率。最後，對於某些地區，尤其是那些半乾旱氣候的地區，如內蒙古和甘肅，可以考慮從傳統的糧食種植轉向牧草種植，以適應當地的自然條件，提高飼草的自給率。在條件適宜的地方，可以適度發展種養結合的模式。他提到，中國需要思考如何重新回到以種養結合、適度規模化為主的發展方向，因為適度規模化能夠在保證安全和品質的基礎上，顯著降低成本。     

今年十月底，國家發展改革委、農業農村部、國家林草局發佈《關於推動飼草產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），對加快建設現代飼草產業體系做出規劃。《意見》明確了五個方面的政策措施。一是調整優化農業生產結構，拓展飼草生產空間。二是大力推進“以種適地”，積極發展鹽鹼地種草。三是加強飼草生產基礎建設，提高飼草綜合生產能力。四是提升飼草種業水平，強化飼草產業科技支撐。五是推動飼草全產業鏈發展，構建現代飼草產業體系。《意見》提到，力爭到2030年優質飼草種植面積達到1.35億畝、產量達到1.3億噸。同時，力爭到2030年飼草種子自給率達到75%。