帶着1000萬美元“見面禮” 美國人到了大馬士革
12月20日，由美國助理國務卿芭芭拉·利夫率領的一個三人代表團抵達敍利亞首都大馬士革，與“沙姆解放組織”（HTS）首領朱拉尼（備註：本名艾哈邁德·沙拉）舉行會談。這是2012年2月美國關閉駐敍大使館以來，美國官員首次訪問敍利亞，距離敍利亞巴沙爾·阿薩德政權被推翻僅13天。
白宮的“見面禮”
12年來首次到訪，美國外交官就送上了一個大大的“見面禮”——取消2013年美國政府頒佈的對朱拉尼1000萬美元的懸賞令。
△2017年5月16日 美國駐敍利亞大使館：我們致力於將這名“沙姆解放組織”中的基地組織敍利亞分支頭目繩之以法。
這是演的哪一齣呢？
實際上，美國人的“慷慨”是貼了“價籤”的。美國外交代表團開出了價碼，要求朱拉尼“確保恐怖組織不在敍利亞境內或境外對包括美國及其地區夥伴構成威脅”。説白了，還是不是“恐怖組織”不重要，重要的是美國人的利益不能受損。
這樣的交易在美國政治史上的確不是第一遭。但值得注意的是，就在此前一天，即12月19日，美國參議院通過了《HR5009-2025財年軍人生活質量改善和國防授權法案》。
△美國國會網站有關HR5009法案的網頁截圖
在這項看似與敍利亞無關的法案中，實際上藏着一項致命條款。法案第5123條規定：將2020年出台的涉及對敍制裁的《凱撒法案》的有效期延長至2029年。這份《凱撒法案》正是拖垮巴沙爾·阿薩德政權的“慢性毒藥”。
擺明了，“好心”的美國人在敲打敍利亞過渡政府：不聽話？你可以試試看。
△《凱撒敍利亞平民保護法案》(簡稱《凱撒法案》)
“大馬士革的星冰樂”
“綿裏藏針”“口蜜腹劍”……這一套，美國人已經不是第一次在大馬士革搞了。
2010年6月，“阿拉伯之春”前夕，兩位年輕的美國人出現在了大馬士革街頭——亞歷克·羅斯和賈裏德·科恩。身為美國國務院官員的他們，隨團來到大馬士革。
對於此行，他們顯得非常滿意。賈裏德·科恩像遊客一樣發推特稱：“不開玩笑地説，在大馬士革北部的卡拉姆恩大學，我喝到了最棒的星冰樂。”
表面輕鬆的背後，一場陰謀正在醖釀。他們將敍利亞看成美國“互聯網自由”戰略的試驗場之一。
亞歷克·羅斯毫不諱言“互聯網自由”戰略的目的：“互聯網就像一個‘加速器’，傳統意義上需要幾個月甚至數年才能成型的政治運動，現在只需要僅僅幾周。”
美國人的“甜蜜毒藥”在幾個月後開始發酵。動盪和戰火席捲西亞北非。在搞亂突尼斯、埃及、利比亞後，美國及其扶持的勢力將“死亡之手”伸向了敍利亞。
2012年2月，正當敍利亞處於內戰之際，現任美國總統國家安全事務助理、時任美國國務卿辦公廳副主任的傑克·沙利文向時任國務卿希拉里·克林頓發送了這樣一份郵件：“注意最後一項，基地組織在敍利亞站我們這一邊。”
沙利文之所以這樣説，原因就在於當時的基地組織也和美國一樣，打算推翻阿薩德政府。
站在美國一邊的基地組織敍利亞分支不是別人，正是“努斯拉陣線”。
2011年，敍利亞因“阿拉伯之春”陷入內戰後，曾在伊拉克抗擊入侵美軍的敍利亞青年朱拉尼被基地組織派回敍利亞成立分支機構，該機構後改名為“努斯拉陣線”。2016年，“努斯拉陣線”宣佈與基地組織分道揚鑣。2017年初，該組織與其他反對派勢力聯合，更名為“沙姆解放組織”。這就是2024年底12天內佔領了大馬士革的武裝。
致命的“凱撒”
時光再回到2020年。
當年3月5日，俄羅斯與土耳其就敍利亞伊德利卜停火達成協議。敍利亞國內主要戰事結束。眼見顛覆陰謀失敗的白宮，一計不成再生一計。
2020年6月17日，美國國會通過的《凱撒敍利亞平民保護法案》（簡稱為《凱撒法案》）正式生效。《凱撒法案》對所有在敍利亞的外來投資及和敍利亞的經濟往來實施制裁，即任何與敍利亞政府或關鍵實體進行商業往來的個人和實體都會遭到制裁。
對於正處於關鍵重建期的敍利亞來説，《凱撒法案》的生效讓敍利亞徹底被排除出全球金融和經濟體系。其直接影響是，在多年戰火中大致穩定的敍利亞鎊開始斷崖式貶值：
2019**年，官方匯率1美元兑換約500敍利亞鎊。
2024**年，官方匯率1美元兑換13000敍利亞鎊。
五年，敍利亞鎊貶值超九成。
△美元對敍利亞鎊匯率（2011-2023年）
在中東，敍利亞並不是石油生產大國，但內戰前敍利亞石油生產可以自給自足，此外還有少量出口。但《凱撒法案》阻滯了一切經濟往來，再加上美軍及其支持的庫爾德武裝佔領敍利亞的主要油田——代爾祖爾的奧馬爾油田（Omar）和哈塞克東部的塔納克油田（Tanak），汽油短缺成了敍利亞人生活的常態。
△敍利亞油氣資源地圖
根據敍利亞中央統計局的數據，2021年至2023年，敍利亞國內通脹率都在50%以上。2021年3月達到創紀錄的188.40%。
根據世界糧食計劃署的數據，敍利亞全國2300萬人中，1290萬人面臨糧食安全危機，佔全國人口約55%。
根據世界銀行的數據，敍利亞90%以上的人口生活在貧困線以下。一些家庭甚至無法保證一日三餐。
民眾吃不飽飯，經濟發展的咽喉被卡死，何來安全？又談何發展？
面對這些數字，再看看美國的《凱撒敍利亞平民保護法案》，實屬“地獄幽默”。
“保護敍利亞平民”？如此道貌岸然的法案實際上是在要敍利亞人的命！
如今，儘管敍利亞政權變天，但擺在敍利亞新政府面前的“爛攤子”並無絲毫改善。美國《外交政策》網站評論稱，“沙姆解放組織”及其他武裝組織可能很快就會發現，建設一個新敍利亞或許要比推翻阿薩德政府更具挑戰性。
“民生問題亟待解決。若敍利亞民眾長期忍飢挨餓，當前這種求變的心態可能會迅速轉變為對過渡政府的不滿情緒，進而威脅政權的穩定。”
——中國國際問題研究院助理研究員 李子昕
這種情勢下，美國代表團12月20日到訪大馬士革，兜裏揣着的少不了“要挾”和“威脅”。在代表團行前最後一刻，美國國會給《凱撒法案》續命五年。華盛頓的心思昭然若揭，即警告敍利亞過渡政府要按美國的“指令”行事。
敍利亞的“時局圖”
敍利亞局勢尚未平息，美國代表團的到訪讓局勢更加複雜。
在這張敍利亞“時局圖”上，土耳其、以色列、美國等國或在台前或在幕後攪動着敍利亞局勢的走向。
“沙姆解放組織”、土耳其支持的敍利亞“國民軍”、美國支持的庫爾德武裝“敍利亞民主力量”等勢力之間仍有爆發衝突的可能。敍利亞正淪為各方勢力的“格鬥場”。
在12月8日敍利亞政局發生劇變後，美國和土耳其對敍利亞的影響力上升。土耳其干預敍利亞，一個主要目標是遏制庫爾德武裝，甚至消滅他們。在這一問題上，土耳其和美國實際上處於尖鋭對立的狀態。
—— 寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長 李紹先
敍利亞人能否擁有一個領土完整、主權獨立、安寧和平的國家？敍利亞民眾能否過上他們所希望的生活？
12月17日，聯合國安理會發表共同聲明，呼籲按照2015年第2254號決議的關鍵原則，實施由“敍人主導、敍人所有”的包容性政治進程。這一進程會如何展開，還有待觀察。
安理會第2254號決議的核心在於政治解決敍利亞危機。堅持“敍人主導、敍人所有”原則，才能從根本上解決敍利亞問題。在未來的政治進程當中，很可能會出現激烈博弈，平穩過渡的關鍵在於如何分配權力的“蛋糕”。加之外部勢力干預，敍利亞的政治前景將複雜艱難。
——特約評論員 蘇曉輝