簡軍波：歐洲促進創新要突破四重製約

經合組織（OECD）最近發佈的一份報告顯示，在過去10年裏，歐洲成年人讀寫、算術和使用數字工具的能力多有下降或停滯，僅芬蘭、丹麥、瑞典、荷蘭等少數國家有所上升。這一得分情況基本對應歐盟各國創新水平高低。歐盟最近發佈的“歐洲創新記分牌”顯示，歐盟內不同國家創新水平高低排名和上述經合組織發佈的各國成年人技能水平高低大體重合。而當前歐洲整體呈現成年人認讀技能和創新水平發展頹勢，正衝擊歐洲在全球經貿領域的競爭力。

宏觀地看，影響當前歐盟創新能力發展的主要因素有如下幾點。

第一，是創新投資不足。儘管歐盟預算中有不少資金用來支持創新，但整體依然不足。公共財政是歐洲基礎研究和私人風險投資主要資金來源，但歐盟現有預算結構中大量資金需應對農業補貼和非創新領域工業補貼及地區安全風險。另外，私人投資也顯不足。美國私人研發投資佔其GDP的2.61%，歐盟僅佔1.48%。尤其作為創新重要基礎的風險投資並不受歐盟公共財政鼓勵，企業也對保守項目更感興趣。加上美國等國對風險投資的鼓勵，從2008至2021年間，近30%歐洲“獨角獸”將總部遷至境外。此外，投資不足還導致人才和技術流失。

第二，是地區差異帶來創新發展不平衡。統一大市場有利於企業、人才、觀念和資本跨境流動，也有利於技術商業化，最後反哺創新。但歐盟27個國家的市場運作規則、法規、税收和標準存在差異，其多樣性阻礙了不同企業間的無縫協作，及思想和觀點自由流動，抑制投資，尤其阻礙初創企業和小企業發展。市場多樣性也帶來歐盟不同國家創新差距，如歐盟90%的風險投資集中在八九個少數成員國，創新投資出現地區發展不平衡。這種創新發展不平衡，整體上不利於歐洲創新能力提升。

第三，是傳統技術路徑依賴突出。儘管世界正逐步進入人工智能時代，歐洲卻一定程度上陷入所謂“中等技術陷阱”。歐盟商業部門約50%的創新活動發生在傳統技術行業（如汽車領域），這與美國形成鮮明對比（約85%的創新活動發生在數字等高科技行業）。由於醉心傳統技術行業，加上歐洲對風險投資的疑慮，多數歐洲初創公司難挺過早期階段，即使渡過難關，也可能會將業務遷出歐洲或被外部併購。對傳統技術路徑的依賴主要出於畏懼或不願面對轉型挑戰，許多歐洲傳統大型公司選擇停留在“舒適區”。

第四，是強監管帶來的副作用。在某些領域，歐盟法規的過度監管可能對創新帶來負面衝擊。強監管一般注重公平、消費者權益保護和反對壟斷及不當競爭，但難以塑造歐洲自身的大型數字公司成長及促進公司效率提升。因此，過度監管在追求歐盟規則的“布魯塞爾效應”（依賴市場規模將歐盟規則向歐盟外市場進行移植的現象）的同時，卻打擊了歐洲初創公司的成長和創新型公司規模的擴大，從而削弱了歐盟企業的競爭力。

歐盟並非不瞭解導致創新能力停滯或下降的原因。近些年來，歐盟在提升自身創新發展方面也作出了一些努力。比如，2020年基於“歐洲地平線”計劃專門成立創新委員會，通過各種基金致力於推動歐盟各成員國創新，彌補地區間創新發展鴻溝。今年9月，歐盟委託意大利前總理德拉吉發佈了《歐洲競爭力的未來》報告，專門討論歐盟如何提升創新能力及經濟競爭力問題。然而，歐盟要大幅度釋放創新能力以提升經濟全球競爭力，實在任重道遠，唯有針對上述所有問題真正大刀闊斧地深化改革才有可能，但這樣的改革並非易事。（作者是復旦大學中歐關係研究中心副主任、上海歐洲學會副秘書長）