【肯尼亞】桑愛玲：中國的社會政策點亮兒童未來

今年，中國在兒童工作領域出台了多項新政策，這不僅引起了社會廣泛關注，也有望推動一系列兒童工作取得重大進展。中國在近幾十年取得了快速發展，這些政策對於確保不讓任何一個人掉隊尤為重要，例如殘障兒童或受人口流動影響的兒童。

最近發佈的一系列政策文件，如《加強流動兒童關愛保護行動方案》《中華人民共和國學前教育法》和《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，充分體現了中國政府在改善全國兒童青少年福祉方面的堅定承諾。聯合國兒童基金會對這些舉措表示歡迎，其中許多也是我們長期倡導的重點領域。我讚賞中國政府在兒童和家庭議題上採取的全面行動。

其中，《加強流動兒童關愛保護行動方案》是一項具有里程碑意義的政策，聚焦於滿足這一特定脆弱羣體的特殊需求。2020年，中國有1.38億兒童（約佔全國兒童總數的一半）受到人口流動影響，其中，6700萬名是父母外出務工的留守兒童，主要集中在農村地區；7100萬名是跟隨父母外出務工的流動兒童。

相關政策的出台得以確保流動兒童能夠在居住地享受優質的教育、醫療和社會服務，即使他們的父母沒有當地户口。這一舉措意味着中國正朝着建設一個更加公平、更加關愛家庭的社會邁出重要一步。

學前教育法是一部具有重大意義的法律，必將對中國的兒童早期教育事業帶來深遠影響。通過為教職工設定更高從業標準、改善教育設施以及推進普及學前教育，特別是保障殘障兒童羣體，這部法律將為促進所有兒童都能獲得所需技能和知識打下更加堅實的基礎。尤為重要的是，該法律明確保障了所有兒童接受學前教育的權利，包括偏遠和經濟欠發達地區的兒童。

在聚焦兒童的同時，中國還在制定、實施一系列家庭友好型政策，以積極應對出生率下降的挑戰，其中包括關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施等。這些政策通過推動建立生育補貼制度、增強生育保險的保障功能，覆蓋更多勞動羣體，以及增加普惠托育服務供給，為有生育意願的家庭提供實實在在的支持。

這些舉措對於提升中國的人力資本具有重要意義。其中一些舉措參考了聯合國的相關研究成果與倡導方向。例如，在全球，生育補貼被廣泛證明是在教育、健康和營養等領域促進兒童發展的有效手段。同時，這一政策還能夠促進家庭和睦，幫助父母更好地負擔養育孩子的基本費用，尤其是在兒童早期這一關鍵階段。

與此同時，就業優先戰略是一項旨在確保穩定和高質量就業的綜合性舉措。通過在數字經濟和綠色產業等新興領域創造就業機會，有助於在全國範圍內鞏固減貧成果，並改善家庭的生活水平，特別是對初入職場的年輕人而言。

中國的綠色轉型不僅對於環境可持續發展至關重要，也關乎兒童的長遠福祉。通過加大對可再生能源、清潔技術和可持續農業的投資，中國可以助力建設一個更健康、更具韌性的地球，從而造福子孫後代。

促進職場母親的權益也將惠及兒童。通過提供產假、陪產假、育兒支持以及靈活的工作安排，中國可以為職場母親及其家庭創造更有利的環境。對於政府和企業來説，這一領域還有更多可為的空間。

上述一系列政策的調整對促進中國兒童的發展無疑具有積極意義。與此同時，仍存在一些挑戰，主要包括如何加強政府各部門之間的協調，並強化地方政府在提供充分資金支持、落實和監督政策實施方面的能力。

中央與地方政府開展密切合作，可以確保政策在實施過程中的一致性和有效性。加大對教師、醫務人員及社工培訓與發展的投入，能夠進一步提高相關兒童服務的質量。開展增強公眾意識的宣傳倡導，將提升家庭獲取服務的能力。舉行定期的監測與評估，有助於跟蹤政策實施進展並明確改進方向。與私營部門、學術機構和社區組織進行合作，也能強化服務的遞送。此外，同等重要的是，我們應傾聽兒童的聲音，瞭解他們面臨的挑戰，並確保他們參與到關乎其自身利益的決策過程中。

聯合國兒童基金會致力於支持中國政府和其他合作伙伴實施這些惠及兒童和家庭的政策，實現每一名兒童的權利。希望我們能抓住這些新政策以及後續更多政策帶來的機遇，創造一個更加包容、公平的社會，讓每一名中國兒童都能茁壯成長。（作者是聯合國兒童基金會駐華代表）