新時代全面深化改革取得重大實踐成果制度成果理論成果

新時代全面深化改革取得重大實踐成果制度成果理論成果

中央政策研究室副主任 田培炎

習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上的重要講話，系統總結了新時代全面深化改革取得的歷史性成就，深刻領會講話精神，深刻認識新時代全面深化改革取得的重大實踐成果、制度成果、理論成果，對於我們堅定改革信心、深入貫徹全會精神、推動改革行穩致遠，具有重大意義。

實踐成果：續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇蹟”新篇章

習近平總書記指出：“新發展理念是在改革中形成的，影響和制約高質量發展的思想觀念和體制機制弊端是在改革中破除的，經濟發展質的有效提升和量的合理增長也是在改革中逐步實現的。”這一重要論斷，深刻闡述了改革和發展的辯證關係。

從理論上講，發展依靠改革，改革為發展添動力、激活力、聚合力，二者是目的和手段的關係，具有內在統一性。改革為發展提供新理念，變革現實首先需要變革觀念，科學的發展理念往往是在打破常規的變革性實踐中產生和發展的。改革為發展掃清障礙，通過重點突破、多點發力、整體推進、系統集成，破除影響和制約高質量發展的體制機制弊端，打破利益固化藩籬，剷除頑瘴痼疾。改革為發展拓展空間，作為先進生產力的代表，馬克思主義政黨始終保持強烈的歷史主動精神，通過積極變革生產關係、上層建築、國家治理，為生產力發展和社會發展開闢廣闊前景。改革為發展創造良好環境，包括市場化、法治化、國際化的一流營商環境，弘揚主旋律、傳遞正能量的輿論環境，風清氣正的政治生態，和諧穩定的社會環境以及有利於推進中國式現代化的外部環境。

依靠全面深化改革，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階。從2012年到2023年，我國國內生產總值從54萬億元增長到126萬億元，我國經濟總量佔世界經濟的比重由11.3%上升到18%左右，穩居世界第二位，對世界經濟增長的年均貢獻率超過30%；人均國內生產總值從近4萬元增加到8.9萬元，達到12680美元，接近高收入國家門檻。現代化產業體系建設取得明顯成效，三次產業結構由9.1∶45.4∶45.5優化升級為7.1∶38.3∶54.6。全國糧食產量實現“二十連豐”，2023年達到1.39萬億斤，我國糧食安全根基進一步夯實。戰略性新興產業發展壯大，一批高端化、智能化、綠色化新型支柱產業快速崛起，形成了與高質量發展相適應的先進生產力質態。按常住人口統計的城鎮化率從53.1%上升到66.2%，城鄉居民人均可支配收入比值從2.88降至2.39。科技實力大幅提升，進入創新型國家行列。2023年我國全社會研發經費超過3.3萬億元，是2012年的3.2倍，居世界第二位。世界知識產權組織發佈的報告顯示，我國全球創新指數排名從2012年的第34位上升到2024年的第11位。高水平開放縱深推進，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局加速形成。貨物進出口總額由24.4萬億元增加到41.76萬億元，貨物貿易連續7年保持第一大國地位；2023年我國貨物和服務貿易總額達到48.3萬億元，連續兩年居全球第一位；我國已成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴。實際使用外資由1211億美元增加到1633億美元。建成22個自由貿易試驗區和海南自由貿易港。經過全面深化改革，我國經濟發展的平衡性、協調性、可持續性不斷增強，我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。

依靠全面深化改革，人民獲得感、幸福感、安全感明顯增強。打贏脱貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，近一億農村貧困人口同全國人民一道邁入全面小康社會。建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衞生體系，從2012年到2023年，我國勞動年齡人口平均受教育年限由9.9年增加到11.05年，高等教育毛入學率從30%提高到60.2%。全國參加城鎮職工基本養老保險人數由3億人增加到5.2億人；參加基本醫療保險人數由5.4億人增加到13.3億人。我國生態環境保護髮生歷史性、轉折性、全局性變化，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，單位國內生產總值能耗下降26.8%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。加強和創新社會治理，建設更高水平的平安中國，我國刑事犯罪率、命案發案率、槍爆案件數在全球主要國家中保持最低，成為世界上公認最安全國家之一。經過不懈努力，人民生活全方位改善，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

依靠全面深化改革，中國人民的創造精神、奮鬥精神、鬥爭精神充分激發。我們黨自覺運用當代中國馬克思主義正確判斷形勢，科學預見未來，積極主動識變應變求變，善於在危機中育先機、於變局中開新局，始終立於時代最前沿。健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，保證人民依法通過多種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，擁有最廣泛最真實的民主權利，人民歷史主體地位得到充分尊重。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。今天，中國人民比以往任何時候都更加具有強大的前進定力，更加具有戰風險、迎挑戰、抗打壓、克難關的志氣骨氣底氣。

制度成果：中國特色社會主義制度體系日益成熟定型並轉化為強大治理效能

改革把制度建設放在更加突出的位置，體現了我們黨不僅為當下計、更為國家長治久安謀的深遠戰略考量。一方面，我們黨對制度建設規律的把握越來越全面、運用越來越主動。改革開放特別是新時代以來，我們黨深刻認識到，制度具有穩定性、普遍性、強制性和反覆適用性等鮮明特徵，在國家治理中具有不可替代的重要作用。從人類發展歷史進程來看，先進的社會制度是人類文明進步的重要標誌，社會主義制度是馬克思主義政黨實現最高理想、彰顯相比於資本主義的制度優勢、在激烈國際競爭中贏得戰略主動的重要保證。從國家層面來看，制度是傳承民族文化，鞏固歷史成果，確定國家根本性質、政權組織形式、國家結構形式的重要載體，能更為穩定更為持久地助力國家富強、民族振興、人民幸福。從社會和個人層面來看，制度是調節社會關係特別是利益關係，保障人民權利和自由，維護社會公平正義，去私就公、抑惡揚善、弘揚正氣的行為規範，能有力推動每個人的全面發展、全體人民共同富裕、社會全面進步。另一方面，改革和制度具有不可分割、內在統一的緊密聯繫。改革的過程就是革故鼎新、除舊佈新，變革思想觀念、行為方式、體制機制的過程，就是優化制度安排、豐富制度供給的過程。改革的目標是完善和發展制度，改革的對象是不合理的制度機制，改革的任務是築牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，改革的評價標準主要看制度是否健全、機制是否完善、國家治理效能是否彰顯。

新時代全面深化改革堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立後破，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷豐富和拓展制度內容、優化制度結構、完善制度體系，各領域制度性框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。我們堅持和發展黨的領導、人民代表大會、馬克思主義在意識形態領域指導地位、黨對人民軍隊的絕對領導等根本制度，不斷完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商、民族區域自治、基層羣眾自治等基本政治制度，公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度，大力創新經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設各方面的重要制度，中國特色社會主義制度體系日益成熟定型。我們強化制度執行，着力把制度優勢轉化為國家治理效能。今天，“中國之治”的生動局面同一些國家呈現的黨派紛爭不止、政治極化嚴重、社會撕裂加劇、暴力事件頻發等“西方之亂”形成鮮明對比。

理論成果：形成了習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷

習近平總書記以深邃的歷史思維回望中國曆代治亂興衰的歷史週期、世界社會主義運動曲折發展的歷史進程，以寬廣的世界眼光洞察世界百年未有之大變局，經濟全球化、世界多極化、新一輪科技革命和產業變革深入發展的大趨勢，着眼加快推進中國式現代化，激發科學社會主義的生機活力，在世界上高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟，科學定位改革，明確新時代全面深化改革的戰略意義、戰略地位。強調改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是當代中國發展進步的活力之源，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路；強調中國特色社會主義戰略佈局是全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨四個方面；強調全面深化改革，關係黨和人民事業前途命運，關係黨的執政基礎和執政地位，中國要進步，就要全面深化改革，不全面深化改革，發展就缺乏動力、社會就沒有活力。這些重要論述，深刻回答了為什麼要全面深化改革。

習近平總書記深刻把握新時代改革實踐的新特點新要求，聚焦經濟社會發展各領域的突出矛盾和問題，特別是重點領域和關鍵環節的深層次體制機制障礙，系統總結改革開放以來的歷史經驗，及時總結新時代全面深化改革的新鮮經驗，科學謀劃改革，明確新時代全面深化改革的總目標、主題、重大原則、時間表、路線圖、優先序以及科學的思想方法和工作方法。強調進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；強調進一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題來展開，為中國式現代化提供強大動力和制度保障；強調進一步全面深化改革，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念的重大原則；強調要錨定2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉基本建成社會主義現代化強國來謀劃改革特別是未來五年的改革，把握改革舉措出台的時度效，按照確定的時間節點有序推進；強調要沿着改革路線圖，按照黨的十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”和重要改革舉措全面深化改革，按照黨的二十屆三中全會提出的“七個聚焦”和重要改革舉措進一步全面深化改革；強調要突出經濟體制改革這個重點，發揮經濟體制改革的牽引作用，全面推進其他各領域改革；強調要處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸着石頭過河、改革發展穩定的關係，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關係，堅持改革和法治、破和立、改革和開放、部署和落實相統一，以釘釘子精神推進改革落實，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性。這些重要論述，深刻回答了怎樣推進全面深化改革。

習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，進一步深化了我們黨對改革規律的認識，為新時代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創性成就提供了有力指導，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本遵循。

來源 ｜ 《學習與研究》2024年第12期