同題共答、同向發力——長沙市全力做優營商“生態圈”

近年來，長沙市緊扣打造市場化、法治化、國際化一流營商環境目標，始終堅持以更好滿足經營主體需求為根本導向，全力做優營商“生態圈”，不斷開創全市上下、社會各界同題共答、同向發力的營商環境建設新格局。長沙連續四年在全國工商聯組織的“萬家民營企業評營商環境”中位列全國前十；獲評全國法治政府建設示範市、中國最具投資吸引力城市、中國十佳外商投資最滿意城市、2023年度營商環境創新城市、2024年度“企業家幸福感最強市”，2024年人才友好型城市，人才生態指數位居全國前十；“創新打造多維度知識產權保護體系，激發經營主體創新活力”入選全國優化營商環境創新實踐十佳案例。

一、着力深化改革，體制機制持續強化

近年來，長沙始終堅持以體制機制創新引領營商環境改革優化。*一是構建協同推進機制。*把優化營商環境工作打造為“一把手”工程，強化統籌調度，通過督查、暗訪、通報、考核等形式，運用國家、省營商環境評價對區縣（市）、市直部門實施獎優罰劣，切實增強全市各級各部門推進落實的主動性、積極性；成立正處級事業單位市優化營商環境中心，承擔營商環境評價、投訴處理、優化營商環境宣傳培訓等職能；各區縣（市）成立優化營商環境協調事務中心、園區組建營商環境工作局等專職機構，有效形成全市上下協同推進營商環境建設的工作格局。*二是健全調度考核機制。*建立“指標長”制度，由分管市領導擔任國家營商環境評價指標的“指標長”，牽頭市直單位“一把手”擔任“指標辦”主任，建立“月調度、季分析、年總結”常態化調度機制。建立常態化督查監督機制，對各類問題實施台賬管理，全面梳理、集中交辦，逐項抓好落實；持續開展窗口督查、明察暗訪，以“零容忍”的態度嚴肅懲處不擔當、不作為、亂作為等問題。*三是建立對標創新機制。*堅持對標國家營商環境創新試點城市、對標單項指標最優城市“雙對標”，連續6年出台“1+N”營商環境改革體系，推進741項任務落實落地，更大力度激發和保障經營主體發展活力。主動推進首批國家營商環境創新試點任務，已結合實際落地75項改革試點任務。常態開展重點改革任務“揭榜競優”活動，加大典型改革案例複製推廣，探索更多首創性、特色化改革案例，“你追我趕”“勇於示範”的創新氛圍逐步形成。*四是完善涉企服務機制。*通過建設“長沙優化營商環境網”、設置“營商政策碼”、暢通“12345-1”政企通企業服務專線、搭建“長沙惠企通”“一站式”惠企服務總平台、組建萬名企業服務專員，構建“一網一碼一線一平台一隊伍”的“五個一”營商服務體系，實現營商信息“一網通覽”、惠企政策“一碼查詢”、涉企訴求“一號響應”、企業辦事“一站直達”、聯企幹部“一線保障”，讓企業便捷輕鬆、公平公正、全面高效享受涉企服務。*五是建立學習交流機制。*堅持“引進來”和“走出去”相結合，以“長沙營商課堂”為載體，常態組織赴深圳、蘇州等先進標杆地區開展優化營商環境助推高質量發展外訓班，培訓營商骨幹300餘人。組織舉辦多場營商環境指標解讀培訓，培訓對象覆蓋經營主體及營商業務骨幹共2000餘人次，全力打造高素質專業化營商工作隊伍。開展“法規政策進萬企，聚力賦能增質效”政策宣講培訓活動，在各區縣（市）、園區廣泛開展優化營商環境法規政策宣講。*六是打造共建共治機制。*選聘監督員，從各行業遴選聘請100名思想素質高、責任心強的企業家擔任營商環境特約監督員，對優化長沙營商環境提出意見和建議，對重要涉企政策出台提供諮詢，對各部門形成常態化的監督。聚焦重點項目企業、重大先進製造業企業、上市後備企業、小巨人企業等，設立1000家營商環境監測點，定期進行監測分析，對發現的問題，及時抓好整改落實。嚴格正風紀，加強優化營商環境工作與紀檢監察工作的互聯互動，定期查處在推進優化營商環境工作中不作為、慢作為、亂作為和工作作風不實典型案例。*七是強化投訴處理機制。*率先在全省出台《長沙市營商環境投訴處理辦法》，從受理、審查、轉辦、督辦、回訪、評價、問責等方面，構建“案件統一歸口管理、多部門協作處理、上下聯動親企服務”的營商環境投訴舉報處理工作機制。完善周推進、月調度、季核查、年考核等工作制度，對營商環境問題定期梳理、逐項研究、協調推進、動態銷號，確保經營主體的合法訴求依法依規處理。

力求精簡高效，政務服務持續提速

政務服務是營商環境重要的“風向標”和“晴雨表”。長沙從便利化入手，*一是持續“簡政辦”。*2019年以來，向區縣（市）、園區下放229項市級權限，賦予園區全鏈條閉環管理權限168項，90餘個事項下沉到鄉鎮（街道）、村（社區）辦理，工程建設項目審批權限全鏈條下放到位。*二是深化“一次辦”。*圍繞企業和個人“全生命週期”，全面推進“高效辦成一件事”改革，實現企業信息變更、開辦運輸企業、開辦餐飲、信用修復等19個“一件事”落地實施。*三是力推“便捷辦”。*精心打造“湘易辦”超級服務端，上線四級深度服務事項820項，歸集電子證照106類，上線7800餘項特色服務。建設“無證明城市”，線上可開具證明38類，可複用電子證照160類，政務服務“減證辦”“免證辦”事項累計突破8600項。建設94個“15分鐘政務服務圈”，政務服務 “不打烊”；設立23個“辦不成事”窗口，開展常態化“走流程”行動。構建形成14省25市（區）“跨省通辦”政務服務大格局，已實現189個事項跨域通辦，推動長株潭三市335項政務服務實現跨域通辦。*四是創新“精準辦”。*面向經營主體推出“政務+”融合服務，強化政銀企合作，以“企業開辦+市政公用服務+金融服務+惠企政策解讀”為重點，推進政企事務聯辦、政企政策聯展等政務服務供給。大力推廣行政審批服務“繳費承諾制”，推動行政事業性費用繳納節點後置，推廣“芙蓉先鋒幫代辦”“流動審批站”“延時服務”“跨域通辦”等服務舉措，為不同類型經營主體提供個性化精準服務。

推進公開透明，市場活力持續激發

長沙聚焦經營主體“准入、準營、退出”各環節，全力打造企業“全生命週期”服務鏈條。*一是市場競爭公平有序。*建立公平競爭審查與合法性審查聯動機制，規範政府行為。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴格執行市場準入“負面清單”制度，開展清理歧視性和不公平市場待遇政策措施專項行動，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為專項行動，堅決破除制約民營企業參與市場競爭的各類障礙。面向經營主體發佈重點項目機會、科技創新供需、智慧城市建設場景、招商引資項目等“四張清單”，鼓勵民營資本依法進入社會事業及其他壟斷行業領域。截至9月，長沙市通過國家在線審批監管平台向民間資本推介項目66個，涉及總投資344億元。*二是市場準入便捷通暢。*推進“一業一證”、“一業一照”行業綜合許可改革。推進市場準入事項規範化登記，實施商事主體登記確認制，推廣企業開辦“一網通辦”，准入準營實現“一碼覆蓋、一照通行”，市場準入效率大幅提升。截至目前，全市經營主體突破188萬户，上市公司達86家，位居中部城市第一。*三是項目審批聯動高效。*推行分階段核發施工許可證、市政公共服務報裝接入一件事等改革，實施“統一受理、線上聯審、限時辦結、超期默認”機制，實行“用地清單制”確保拿地即開工，實現房地產項目從拿地到預售不超過180天。推動“遺失補證”“換證”“變更登記”線上辦理，創建可視化“以圖查房”服務，推行“公證+不動產轉移登記”業務聯辦；推行存量房線上轉移登記、“轉移登記+抵押登記”組合業務向簽約機構延伸，實現存量房轉移登記、交易、繳税、資金監管、水電氣聯辦一站式、無紙化、全程網辦。*四是創新創業活力迸發。*全力建設全球研發中心城市，1-10月新增研發機構691家，月均新增69家，是去年同期的4.6倍；技術合同成交額980.73億元，同比增長8.83%。深入實施招商引資“一號工程”，創設100億元市級招商基金，1-9月新設外商投資企業168家、同比增長21.7%；新引進2億元以上重大項目130個、總投資1298.4億元。推出人才新政升級版45條，“研發人才政策十條”等，人才總量達315萬，中高端人才淨流入率居全國前三。

突出多措並舉，經營成本持續壓減

幫助企業降低成本，讓企業有更好效益、更大利潤，既是企業運營追求的目標，也是優化營商環境的題中之義。長沙積極破解困擾企業經營的“錢、人、電、氣、水”等難題，讓企業“輕裝上陣”。*一是降低物流成本。*全面推廣“內河運費不計入完税價格”審價新模式，推進湘粵港“跨境一鎖”快速通關改革，建立“快速直達+不換車+中途不查驗”通關新模式；推進中歐班列出口貨物“先查後裝”監管模式創新；打造口岸智能化新模式，成為全國唯一實現綜保區與機場貨站物理空間聯通和數據資源共享的城市，免去重複查驗；設立口岸專項資金，免除查驗費用、口岸經營性服務費；“出口直裝”“進口直提”等通關改革創新試點成功落地，通關效率提升30%以上，物流成本降低50%以上。*二是降低制度性成本。*推行政府採購零成本投標，深化智慧輔助評標和“評定分離”改革，推動電子營業執照深度應用，實現公共資源交易評標結果複核“不見面、一次性、網上辦”；推廣投標擔保多元化、電子化，建立政府採購預付款制度，推行招標合同、政府採購合同線上融資。探索增加履約保函方式、試點容缺核發部分建設工程規劃許可證、報建費繳納把關後置等舉措，着力減輕企業資金壓力。*三是降低融資成本。*建設市金融綜合服務平台，建立銀行搶單機制，審批放款時間同比縮短3-5天；擴大小微企業信貸風險補償基金、中小企業轉貸引導基金覆蓋範圍，推動市級政府性融資擔保公司業務做大做強。*四是降低要素成本。*落實降低競買保證金和分期支付土地價款政策，全面推廣產業用地租賃和彈性年期供應，為工業企業用地提供定製化供地服務，降低企業前期用地成本。推行用電報裝低壓“三零”服務，用水報裝“零跑腿、零資料、零審批、零費用”服務，並提供外線接入工程行政審批代辦，最快一日接電、接水，持續降低要素成本。建設全市統一的公共就業服務體系平台，大力開展“春風行動”“民營企業服務月”等活動，常態化派遣援企招工小分隊，每年幫助企業招聘超3萬人。

注重權益維護，法治保障持續夯實

法治是最好的營商環境。長沙注重全方位、多舉措依法平等保護企業家合法權益，讓企業家專心經營、專注發展。*一是公共法律服務不斷升級。*廣泛開展“送法進企業”宣講活動，為各大類企業提供“法治體檢”。運營涉外商事法律免費諮詢專線，受理諮詢600餘次。探索搭建“訴仲調一站式”糾紛解決平台，建立中小企業公共法律服務站，為各類經營主體提供法治體檢、矛盾調解、法律諮詢等“一站式”法律服務。建立“訴中調解+訴源治理”模式，成立“桃花嶺國際商事調解室”。試點建設全國首家企業用工風險“一站式”防控中心，實現勞動糾紛“一站式”多元聯動處置化解。創新推進“項目警官”，對全市重點建設項目推行“一警官一項目”服務制度；實化“園區警務”，指導支持企業內部防治腐敗，強化矛盾風險排查。*二是合法權益保護不斷強化。*嚴格規範異地公安機關來長開展辦案協作。率先全國出台《長沙市知識產權保護若干規定》地方性法規，設立185家保護知識產權工作站，設立海外知識產權糾紛應對指導長沙分中心。開展“知識產權保護多元共治深化年”等專項活動，發出首份涉外觀設計專利糾紛行政調解司法確定裁定書。*三是案件辦理質效不斷提高。*大力推進一站式糾紛解決、一站式訴訟服務，以首創的“閃信+”送達平台與類型化糾紛快速化解平台進行智慧集成。全面推行網上立案、跨域立案，實現審判執行不打烊；開展執行立案前督促履行，推進簡案快審、繁案精審，全市法院結案週期較往年同期縮短21天。堅持經營主體出清與挽救並重，深化破產處置府院聯動機制，建立破產管理人賬户開立銀行名單庫制度，健全優化企業“執轉破”機制。積極推動工程機械法務機非訴處置創新，建立“協商—公證—拍賣—司法處置”的糾紛解決機制，大幅提升法務機處置效率。*四監管執法效能不斷提升。*深入推進“互聯網+監管”工作，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，全面推行涉企行政執法掃碼留痕管理，最大限度減少對企業正常生產經營的影響。建成行政執法公示平台，創新開展全過程“伴隨式”執法監督，實現行政執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。積極探索信用風險分級分類監管制度，信用分級分類監管已覆蓋食品生產安全、醫療機構等30多個領域。

全力紓困解難，親清關係持續鞏固

堅持以經營主體需求為導向，切實構建親清政商關係。*一是政企溝通渠道更暢通。*健全落實各級領導聯繫重點企業、重點項目、商協會幫扶機制，持續推行“政企早、午、晚餐會”等常態化政企溝通機制，推動重點企業每月走訪全覆蓋、重點項目訴求響應全時段。暢通“12345-1”政企通專線，建立企業政策、企業辦事等數據庫，為企業及時提供政策諮詢、推進訴求辦理，實行企業訴求“一號響應”。截至目前，通過“政企通”平台受理企業訴求22.4萬件，解決率95.2%，滿意率98.3%。推進辦結“新官理舊賬”問題線索159件、省級重點投訴等案件40件，協調22家企業兑現賬款、補償款共計2.7億餘元。*二是企業服務體系更健全。*搭建長沙市經理進修學院、“長沙營商課堂”“星商大講堂”等涉企培訓載體，實施長沙百名青商“長青樹”培養工程，培訓企業高級管理人員3000餘人。常態開展“萬名幹部進萬企”“企業接待日”等活動，組建一萬餘名“企業服務專員”，提升企業服務“一對一”水平。1-10月，“萬名幹部進萬企”優化營商環境服務升級行動舉辦活動2259場，參與人數21.59萬，累計收集問題建議5271個，解決5079個，解決率達96.36%。*三是惠企政策落實更高效。*依託湘易辦等平台每年，定期編制、發佈惠企政策“一件事一次辦”辦事指南、惠企政策、“免申即享”政策“三張清單”。構建“長沙惠企通”“一站式”移動服務平台，對4000多條政策進行“顆粒化”分解，實現政策發佈解讀、投訴受理等移動辦、掌上辦。創新建立惠企政策服務專員和就近辦責任人制度，為經營主體提供政策諮詢、解讀、協調辦理全流程服務，確保政策紅利最大釋放。推行政策兑現“一件事一次辦”和“免申即享”改革，讓政策兑現公開透明、規範運作、便捷高效，全市兑現政策資金20.2億元，惠及經營主體16.8萬户次。*四是民營經濟發展更可期。*設立長沙“企業家日”，發佈系列企業榜單，打造“星商説”“星商通”“星商學”“星商薈”等“1+N”服務品牌，讓民營企業家有地位、享榮譽、受尊重。開展情暖湘商系列活動。1-9月共推動簽約項目115個，投資總額1525.2億元。

優良的營商環境就是強大的生產力、競爭力，只有持之以恆地推進營商環境建設，才能更好地贏得未來。下一步，長沙市將繼續圍繞企業所盼、市場所需、政府所能，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為實現“三高四新”美好藍圖，推動長沙高質量發展和現代化建設貢獻更多力量。